© im pr im S er vic es • Té l. : (+ 22 3) 2 0 29 1 9... :: PUBLICATIONS EXTERNES :: BIENVENUE A LA BIBLIOTHEQUE NUMERIQUE DE L'OBSERVATOIRE NATIONAL DE L'EMPLOI ET DE LA FORMATION (ONEF)

EQUIPE D’ELABORATION RNDH, EDITION 2018...........................................................3
PREFACE......................................................................................................................................4
REMERCIEMENTS....................................................................................................................5
LISTE DES TABLEAUX.........................................................................................................8
LISTE DES GRAPHIQUES......................................................................................................9
ABREVIATIONS ET SIGNES CONVENTIONNELS........................................................10
RESUME.....................................................................................................................................12
INTRODUCTION.......................................................................................................................16

I. CONTEXTE.....................................................................................................................18

1.1. CONTEXTE ECONOMIQUE...............................................................................................................18
1.2. CONTEXTE SOCIAL...........................................................................................................................19
1.3. AGENDA DE DEVELOPPEMENT 2030 AU MALI............................................................................22
1.4. LIENS ENTRE LES COMPOSANTES DU DEVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE

ET LE PPP.............................................................................................................................................23

II. PROBLEMATIQUE DU FINANCEMENT DE L’ECONOMIE NATIONALE.....26

2.1. MECANISMES ET INSTRUMENTS DU FINANCEMENT INTERIEUR........................................26
2.1.1. Fiscalité..................................................................................................................................................26
2.1.2. Système bancaire et financier..................................................................................................................28
2.1.3. Marché financier sous régional...............................................................................................................29
2.1.4. Institutions de microfinance...................................................................................................................29

2.2. MECANISMES ET INSTRUMENTS DU FINANCEMENT EXTERIEUR........................................30
2.2.1 Investissements Directs Etrangers (IDE) ........................................................................................30
2.2.2 Aide Publique au Développement (APD) ........................................................................................30
2.2.3 Transferts provenant de la diaspora malienne.........................................................................................31
2.3. LE PPP, UNE SOURCE INNOVANTE DE FINANCEMENT DE L’ECONOMIE MALIENNE........31

III. ETAT DES LIEUX DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE.......................................33

3.1. CONCEPT, DEFINITIONS ET PORTEE DES PPP...............................................................................33
3.1.1. Historique et évolution du concept :.........................................................................................................33
3.1.2. Définitions................................................................................................................................................33
3.1.3. Portée des projets PPP.............................................................................................................................35

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3.2. STRATEGIE NATIONALE DU PPP......................................................................................................37

3.3. CADRE JURIDIQUE ET INSTITUTIONNEL DU PPP AU MALI......................................................38
3.3.1. Réglementation antérieure à la nouvelle loi..............................................................................................38
3.3.2. Loi n°2016- 061 du 30 décembre 2016 relative aux Partenariats public-privé.......................................43
3.3.3. Décret portant création de l’Unité PPP....................................................................................................44

3.4. ACTEURS ET PROCEDURES DE LA MISE EN ŒUVRE DES PPP....................................................45
3.4.1. Acteurs.......................................................................................................................................................45
3.4.2. Procédures..................................................................................................................................................46

3.5. ANALYSE DES EXPERIENCES DE PPP AU MALI..............................................................................49
3.5.1. Concepts et définitions utilisés pour la collecte.........................................................................................49
3.5.2. Perception des acteurs du concept PPP......................................................................................................50
3.5.3. Expériences en matière d’identification, de montage et d’exécution de projets PPP................................56
3.5.5. Les sous-secteurs privilégiés selon les acteurs.........................................................................................75

3.6. PROPOSITIONS DE PROJETS PPP AU NIVEAU DE L’UNITE PPP...................................................76
3.7. LEÇONS APPRISES..................................................................................................................................77

IV. PROPOSITIONS D’AMELIORATION DU PROCESSUS PPP..............................81

4.1. RAPPEL DES PRIORITES NATIONALES............................................................................................81
4.1.1. Cadre stratégique pour la relance économique et le développement durable (CREDD)........................81
4.1.2. Les Objectifs de Développement Durable (ODD)....................................................................................81

4.2. PPP ADAPTES AU CONTEXTE DU MALI (SECTEURS PRIORITAIRES).......................................81
4.2.1. Utilisation du PPP comme mécanisme de consolidation et de résilience

de l’économie nationale...........................................................................................................................82
4.2.2. Projets de Partenariat Public-Privé structurants.....................................................................................82
4.2.3. Projets de Partenariats public-privé innovants..........................................................................................84

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS.......................................................................86

REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES...............................................................................88

ANNEXES ...............................................................................................................................91

Annexe 1 : Questionnaire et guide d’entretien......................................................................................................92
Annexe 2 : Tableaux..............................................................................................................................................145
Annexe 3 : Indicateurs de développement humain au Mali................................................................................154
Annexe 4 : Termes de référence de l’étude......................................................................................................158

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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1 : Croissance du PIB réel et croissance sectorielle (%)................................................................18
Tableau 2 : Besoins nécessaires indispensables...........................................................................................19
Tableau 3 : Situation de satisfaction des besoins de base (%).............................................................................20
Tableau 4 : Evolution des indices de pauvreté par région (%) de 2011 à 2016............................................21
Tableau 5 : Evolution des recettes en % du PIB et évolution du PIB de 2010 à 2016.................................26
Tableau 6 : Evolution des types de financement (%) et dépenses de capital de 2010 à 2016.....................27
Tableau 7 : Répartition des marchés publics passés de 2015 à 2016 par mode de passation.......................40
Tableau 8 : Statistiques des marchés par nature de marché de 2015 à 2016..................................................41
Tableau 9 : Classification des décisions rendues en matière contentieuse par type de

décisions rendues en 2015 .....................................................................................................42
Tableau 10 : Perception du concept PPP par certains acteurs...........................................................................51
Tableau 11 : Difficultés rencontrées par les autorités contractantes et porteuses de projets

dans l’exécution des PPP et propositions de solutions..............................................................66
Tableau 12 : Difficultés rencontrées par les opérateurs économiques dans l’exécution

des PPP et propositions de solutions..........................................................................................67
Tableau 13 : Difficultés signalées par les PTF dans l’exécution des PPP et propositions de solutions.........67
Tableau 14 : Appréciations des acteurs sur les effets positifs des PPP.........................................................69
Tableau 15 : Appréciations des acteurs sur les effets négatifs des PPP........................................................72
Tableau 16 : Critères importants pour que les PPP soient un modèle de réussite selon les PTF....................75
Tableau 17 : Part des sous-secteurs à privilégier selon les Autorités contractantes

et porteuses de projets et les PTF.............................................................................................76
Tableau 18 : Portefeuille des projets PPP par ministère...............................................................................76

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LISTE DES GRAPHIQUES

Graphique 1 : Schéma des liens entre financement PPP et Développement humain durable......................25
Graphique 2 : Evolution des financements extérieur et intérieur en % des dépenses totales.......................27
Graphique 3 : Statistiques des marchés publics de 2011 à 2016..................................................................40
Graphique 4 : Répartition des opportunités selon les autorités contractantes en %.....................................52
Graphique 5 : Répartition des opportunités des PPP selon les opérateurs économiques en %....................52
Graphique 6 : Répartition des risques que présente le PPP selon les autorités contractantes en %............53
Graphique 7 : Répartition des risques que présente le PPP selon les bénéficiaires (%)...............................54
Graphique 8 : Répartition des risques que présente le PPP selon les opérateurs économiques...................54
Graphique 9 : Types de contrat des projets identifiés et montés par les autorités contractantes
et porteuses de projets(%).....................................................................................................57
Graphique 10 : Envergure des projets identifiés et montés par les autorités contractantes
et porteuses de projets (%)....................................................................................................57
Graphique 11 : Sous-secteurs des projets identifiés et montés par les autorités
contractantes et porteuses de projets (%)..............................................................................58
Graphique 12 : Coûts par type de contrat des projets identifiés et montés par les autorités
contractantes et porteuses de projets (en millions de FCFA)................................................58
Graphique 13 : Coût par envergure des projets montés et identifiés par les autorités
contractantes et porteuses de projets (en millions de FCFA)...............................................58
Graphique 14 : Coût par sous-secteur des projets montés et identifiés par les autorités
contractantes et porteuses de projets (en millions de FCFA)................................................59
Graphique 15 : Coûts par type de projets réalisés par les autorités contractantes et
porteuses de projets (en millions de FCFA).........................................................................62
Graphique 16 : Coûts par envergure des projets réalisés par les autorités contractantes
et porteuses de projets (en millions de FCFA).....................................................................62
Graphique 17 : Coûts par sous-secteur des projets réalisés par les autorités contractantes
et porteuses de projets (en millions de FCFA).....................................................................62
Graphique 18 : Sources de financement des contrats PPP déclarés par les opérateurs
économiques (en millions de FCFA)....................................................................................63
Graphique 19 : Types de contrat des projets financés par les PTF (%).........................................................64
Graphique 20 : Procédures de passation de marché des projets financés par les PTF (%)...........................65
Graphique 21 : Coûts par type de contrat des projets financés par les PTF (en millions de FCFA)..............65
Graphique 22 : Coût des projets financés par les PTF par procédure de passation de
marché (en millions de FCFA).............................................................................................65
Graphique 23 : Causes des cas d’échec des projets PPP selon les autorités contractantes
et porteuses de projet............................................................................................................73
Graphique 24 : Critères importants pour que les PPP soient un modèle de réussite selon les
autorités contractantes et porteuses de projets.....................................................................74
Graphique 25 : Critères importants pour que les PPP soient un modèle de réussite selon les
opérateurs économiques......................................................................................................74

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ABREVIATIONS ET SIGNES CONVENTIONNELS

AID Agro-industrie Développement
AMO Assurance Maladie Obligatoire
AMRDS Autorité de Régulation des Marchés Publics et des Délégations de Service Public
AMRTP Autorité Malienne de Régulation des Télécommunications/TIC et des Postes
APD Aide Publique au Développement
API-Mali Agence pour la Promotion des Investissements au Mali
BAD Banque Africaine de Développement
BCEAO Banque Centrale des Etats de l’Afrique de l’Ouest
BMCE Banque Marocaine du Commerce Extérieur
BOOT Build, Own, Operate and Transfer
BOT Build, Operate and Transfer
BSI Budget Spécial d’Investissement
CCS/SFD Cellule de Contrôle et de Surveillance des Systèmes Financiers Décentralisés
CEA Commission Economique des Nations Unies pour l’Afrique
CHU Centre Hospitalier Universitaire
CREDD Cadre Stratégique pour la Relance Economique et de Développement Durable
CREE Comité de Régulation de l’Electricité et de l’Eau
CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
CSREF Centre de Santé de Référence
CT Collectivités Territoriales
CVA Chaînes de Valeur Agricoles
CVM Chaîne des Valeurs Mondiales
DAO Dossier d’Appel Offres
DEPP Direction des Entreprises Publiques et de la Privatisation
DH Développement Humain
DGMP irection Générale des Marchés Publics et des Délégations de Service Public
DSP Délégations de Service Public
EDM Energie Du Mali
EMOP Enquête Modulaire et Permanente auprès des ménages
EPC Engineering, Procurement and Construction
FCFA Franc de la Communauté Financière Africaine
FMI Fonds Monétaire International
IDE Investissements Directs Etrangers
IDG Indice de Développement de Genre
IDH Indice de Développement Humain
IDHI Indice de Développement Humain ajusté aux Inégalités
IIG Indice d’Inégalité de Genre
INPS Institut National de Prévoyance Sociale
INSTAT Institut National de la Statistique
IPM Indice de Pauvreté Multidimensionnelle
NEPAD Nouveau Partenariat Pour le Développement de l’Afrique
OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economiques
ODD Objectifs de Développement Durable
ODHD/LCP Observatoire du Développement Humain Durable et de la Lutte Contre la Pauvreté
ODRS Office de Développement Rural de Sélingué
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

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ONU Organisation des Nations Unies
OPIB Office du Périmètre Irrigué de Baguineda
ORS Office Riz Ségou
PAGAM/GFP Plan d'Action Gouvernemental pour l'Amélioration et la Modernisation de
la Gestion des Finances Publiques
PONAGA Politique Nationale de Gestion de l’Aide
PF Finance Privée (Private Finance)
PFI Initiative Finance Privée (Private Finance Initiative)
PIB Produit Intérieur Brut
PME Petites et Moyennes Entreprises
PMI Petites et Moyennes Industries
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PPA Parité de Pouvoir d’Achat
PPP Partenariat Public Privé
PTF Partenaires Techniques et Financiers
RAMED Régime d’Assistance Médicale
RNB Revenu National Brut
RNDH Rapport National sur le Développement Humain
SFD Sociétés Financières Décentralisées
SOMAGEP Société Malienne de Gestion de l’Eau Potable
SOTELMA Société des Télécommunications du Mali
TIC Technologies de l’Information et de la Communication
TPE Très Petites Entreprises
TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
USA Etats Unis d’Amérique

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RESUME

L’agenda de la Communauté Internationale « Transformons notre monde », à travers les ODD, suggère,en matière de financement, de ne pas miser uniquement sur les sources habituelles de financement, quiont montré leurs limites, mais d’explorer des sources alternatives de financements innovants et mixtes
dont le Partenariat public-privé (PPP).

Au Mali, le contexte économique est caractérisé, entre autres, par une croissance instable avec un taux alternant
des hausses et des baisses d’une période à l’autre. La situation sociale connaît d’importants taux d’insatisfaction,
en termes d’accès à l’eau potable (51,7%), à une alimentation décente (44,9%), aux soins de santé (63,8%) et
à une éducation souhaitée (51,1%). Selon le Rapport Mondial sur le Développement Humain 2017, l’Indice de
Développement Humain (IDH) du Mali reste faible (0,442 en 2015) et le taux de pauvreté monétaire toujours
élevé (46,8% en 2016 selon l’EMOP 2016/2017).

Les mécanismes et instruments de financement de l’économie qui sont d’origine intérieure (la fiscalité, les
banques, la microfinance, etc.) et ceux provenant de l’extérieur du pays (les investissements directs étrangers,
l’aide publique au développement et l’envoi de fonds par des émigrés) sont de plus en plus insuffisants pour
faire face à une demande sociale de plus en plus forte. Ainsi, la croissance et les opportunités dans des secteurs
porteurs se heurtent au problème de l’accès insuffisant au financement.

Par conséquent, une réflexion a été entamée afin de mobiliser des financements complémentaires pour faire
face aux besoins de financement de plus en plus croissants de l’économie des pays en développement. C’est
ainsi que le Partenariat public-privé est apparu comme l’une des principales sources de financements innovants
parce que l’un de ses objectifs majeurs est d’optimiser l’apport de chacun des partenaires en adoptant une for-
mule de répartition des responsabilités et de gestion des risques qui maximise le rapport coût-bénéfice du projet
concerné.

Le concept de Partenariat public-privé est polysémique. Dans le cadre de la présente étude, le partenariat pu-
blic-privé se définit1 comme étant un instrument contractuel entre les secteurs, public et le privé, pour la mise
en œuvre des politiques publiques en matière d’investissement, lesquelles sont définies à partir d’une stratégie
de développement ou de croissance.

L’utilisation du PPP offre des avantages certains aux différents partenaires (État, privé, populations bénéficiaires,
collectivités territoriales). Toutefois, le PPP n’est pas sans risques. Le partenariat n’est réellement efficace que
lorsqu’il organise un partage des risques.

Fort des avantages dont le PPP est potentiellement porteur, le Mali a élaboré en 2016 une Stratégie nationale
du PPP, dont les objectifs sont :

- de pallier le déficit d’infrastructures structurantes au Mali ;
- de favoriser la qualité et la durabilité des infrastructures par le recours au secteur privé et l’utili-

sation soutenable et optimale des deniers publics ;
- d’harmoniser la démarche du Mali avec celle de l’UEMOA.

Outre la stratégie nationale, la loi n° 2016- 061 du 30 décembre 2016 relative aux Partenariats Public Privé a
été adoptée par l’Assemblée Nationale et promulguée par le Président de la république..

1 Conformément au document de stratégie PPP du Mali

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Aux fins d’éviter les diverses interprétations, la loi, en son article 2, donne sa définition des termes et concepts
usuels parmi lesquels, le Partenariat Public-Privé. Cependant, cette loi soulève beaucoup d’interrogations, crée
des confusions à certains égards et son application serait difficile si des corrections ne sont pas apportées rapi-
dement.

Sur le plan institutionnel, le Décret n°2017-0050/PM-RM du 09 février 2017 portant création de l’Unité de
Partenariat Public-Privé place l’Unité PPP auprès du Premier ministre comme un organe consultatif.

L’enquête de terrain a révélé que la connaissance du concept de PPP par les autorités contractantes et porteuses
de projets, d’une part et par les opérateurs économiques, d’autre part, est limitée. Toutefois, en termes d’op-
portunité, ils pensent que le PPP permet surtout d’aider l’État à mettre en place dans un délai plus court des in-
frastructures et des équipements (41,2%) permettant la lutte contre le chômage et la pauvreté. Spécifiquement,
les opérateurs (50%) y voient une alternative de soutien au développement, un palliatif à l’insuffisance de
l’aide, une stratégie indispensable au développement de certains sous-secteurs.

En termes de risques, ces différents acteurs, y compris les bénéficiaires, craignent le non-respect des engage-
ments contractuels (35%) dû en général à la rigueur des contrats et à leur suivi, à la mauvaise gestion ou à la
corruption (50% des opérateurs économiques) et au mauvais partage des risques, la livraison d’équipements
de mauvaise qualité ou inappropriés, le mauvais entretien des infrastructures et une appropriation privative.

Les projets PPP identifiés et montés par les autorités contractantes et porteuses de projets ont les caractéristiques
dominantes suivantes :

- en termes d’effectifs, généralement de type « exploitation d'infrastructures ou d'équipements pu-
blics existants » ;

- en termes d’envergure locale, dans le secteur de l’économie rurale et dans le sous-secteur de l’agri-
culture ;

- en termes d’investissements, c’est le profil suivant qui domine :

○ type de contrat : « réalisation ou transformation d’infrastructures ou d’équipements publics
sans participation au financement du privé » ;

○ envergure : régionale ;
○ secteur : économie rurale ;
○ sous-secteur : agriculture.

Les projets PPP réalisés et visités dans le cadre de l’étude ont des effets positifs et négatifs sur les bénéficiaires.
Les effets positifs ont été déclinés en gains économiques (16,7%), de renforcement des capacités (16,7%), de
meilleures offres de santé (6,7%) et de sécurité alimentaire (20%). Les effets négatifs ont concerné les services
non satisfaits ; les gâchis en raison des équipements inappropriés ; la frustration provoquée par l’inégal accès
aux équipements et services ; la baisse de productivité imputable à la mauvaise maintenance.

Pour que les projets PPP soient réellement efficaces, il est indispensable :

Pour les autorités porteuses de projet :
- de produire des contrats adéquats et respecter leurs clauses (22,5%) ;
- de disposer d’un secteur privé ayant les capacités requises (20%).

Pour les opérateurs économiques :
- d’exécuter rigoureusement les contrats (60%) ;
- d’avoir des opérateurs privés avec des surfaces financières suffisantes (20%) ;
- d’avoir de la rigueur dans le montage des contrats (20%).

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Pour les PTF :
- de disposer d’une conception rigoureuse des projets (16,7%) ;
- d’avoir un environnement favorable au PPP (16,7%).

Les aspects suivants ont été récurrents au niveau des entretiens qualitatifs :
- dissiper la crise de confiance ;
- créer des conditions favorables au marché des affaires ;
- bien appliquer les textes (loyauté et respect des engagements pris).

Au regard du faible niveau des infrastructures économiques et sociales, le Mali peut utiliser toute la gamme
des contrats PPP prévus par la loi, tout en privilégiant :

- les projets de Partenariat public-privé de consolidation et de résilience de l’économie nationale :

○ la réhabilitation ;
○ la maintenance ;
○ le renforcement des infrastructures économiques existantes.

- les projets de Partenariat public-privé structurants. Cette étude retient trois types de projet PPP
structurants :

○ les pôles ruraux de développement ;
○ la création des pôles de compétitivité ;
○ l’insertion dans la chaîne des valeurs mondiales, des produits et industries exportatrices.

- les projets de Partenariat public-privé innovants :

○ efficience énergétique ;
○ écoconception- ;
○ économie numérique.

De tout ce qui précède, les recommandations suivantes sont formulées.

Par rapport au cadre juridique et institutionnel

● Simplifier le cadre législatif et réglementaire par l’adoption d’un texte unique sur le PPP ;
● A l’instar de beaucoup de législations nationales, fixer une durée minimale et une durée

maximale des contrats PPP ;
● Relire l’ensemble des textes sectoriels (lois, décrets, arrêtés) pour les rendre cohérents avec

la loi PPP, à défaut corriger tous les dysfonctionnements dans la loi PPP relue ;
● Rédiger et adopter au plus vite l’ensemble des textes réglementaires requis pour faciliter la

mise en œuvre effective de la loi ;
● Harmoniser les textes nationaux PPP avec les directives communautaires de l’UEMOA ;
● Clarifier et préciser la mission de l’Unité PPP afin d’éviter les conflits d’intérêt ;
● Doter l’Unité PPP du personnel nécessaire notamment un économiste planificateur et un

spécialiste en Gestion de l’environnement ;
● Intégrer des représentants du secteur privé et de la société civile au Comité d’orientation du

PPP.

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En matière de gestion du processus PPP

● Informer, sensibiliser et former les différents acteurs sur le concept et les outils du PPP ;
● Veiller au respect des engagements contractuels dans le cadre du PPP ;
● Lutter contre la corruption dans le processus PPP ;
● Assurer un partage équitable des risques entre le public et le privé ;
● Préparer le secteur privé national pour assurer sa participation au PPP ;
● Mieux concevoir les contrats sur la base d’études de faisabilité rigoureuses ;
● Sensibiliser et informer les populations pour qu’elles adhèrent aux projets PPP qui concer-

nent leurs communautés ;
● Créer un climat de confiance entre le secteur public et le secteur privé ;
● Mener rigoureusement les processus de sélection pour éviter de passer des contrats avec des

partenaires privés ne disposant pas de capacités techniques et financières pour exécuter les
contrats ;

● Créer des conditions favorables au marché des affaires ;
● Diversifier les partenaires en évitant de se focaliser uniquement sur les méga projets avec

les multinationales comme seuls partenaires;
● Stimuler l’économie pour l’entrepreneuriat féminin en adoptant une approche globale pour

doter les femmes de compétences, de connaissances et de la confiance indispensables à leur
réussite dans le monde des affaires ;

● Initier des projets PPP pour renforcer les capacités des femmes et des jeunes à acquérir le
savoir-faire pratique recherché pour le monde du travail.

Dans le domaine de la réalisation des projets PPP

● Rationnaliser le processus de passation des marchés dans le cadre du PPP par des disposi-
tions spécifiquement étudiées pour accroître l’efficacité et réduire les dérives ;

● Concevoir et mettre en œuvre des procédures efficaces de mobilisation des ressources ;
● Adopter un outil de gestion des impacts environnementaux ;
● Contrôler la qualité des équipements mis en place dans le cadre des contrats PPP ;
● Concevoir et mettre en œuvre un bon système d’entretien des infrastructures mises en place

dans le cadre du PPP.

Proposition de domaines de projets

Concevoir :
● des projets de consolidation et de résilience de l’économie nationale (réhabilitation, main-

tenance et renforcement des infrastructures économiques existantes) ;
● des projets structurants (pôles de développement ruraux, grandes infrastructures, pôles de

compétitivité, insertion dans la Chaine des Valeurs Mondiales) ;
● des projets innovants (efficience énergétique, écoconception- et économie numérique).

La mise en œuvre de ces recommandations pourrait faire l’objet d’un plan d’actions.

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INTRODUCTION

Dans le cadre de l’agenda 2030 « Transformons notre monde », adopté par la Communauté internationale,dix-sept Objectifs de Développement Durable (ODD) ont été fixés à la suite des Objectifs du Millénairepour le Développement (OMD) dont le terme était 2015. L’innovation des ODD en matière de finan-
cement est de ne pas compter uniquement sur l’Aide Publique au Développement (APD) mais d’explorer des
sources de financement innovantes et mixtes dont le Partenariat public-privé (PPP).

Selon la loi n° 2016-061 adoptée par le Mali en décembre 2016, « le PPP désigne les contrats de la commande
publique passés par des personnes morales de droit public»2. Il constitue un mode de financement complémen-
taire pour l’atteinte des ODD et pour la mise en œuvre du Cadre stratégique pour la Relance Economique et le
Développement Durable (CREDD) 2016-2018 et de la stratégie post-CREDD. C’est donc un outil important
susceptible de doter le pays d’infrastructures de base, de services et d’entreprises nécessaires à l’amélioration
des conditions de vie des populations, de créer un climat de confiance entre le secteur public et le secteur privé,
dans un contexte marqué par des restrictions budgétaires, la diminution de l’APD, etc.

C’est ce qui justifie le choix du thème de ce Rapport National sur le Développement Humain dont l’objectif
général est d’analyser les conditions de mise en œuvre efficace du partenariat public-privé dans le processus
de développement durable du Mali.

Il s’agit de façon spécifique :

- de faire l’état des lieux du PPP et analyser leurs enjeux au Mali ;
- de faire ressortir les atouts/opportunités et les difficultés/contraintes de mise en œuvre des PPP ;
- de documenter les cas d’échec et de réussite du PPP au Mali ;
- de proposer les secteurs/domaines à privilégier en matière de PPP (utiliser le critère capacité de

booster la croissance économique/réduire la pauvreté des populations) ;
- d’identifier le(s) type(s) ou modèle(s) de PPP adapté(s) au cadre législatif et réglementaire du

Mali et aux directives de l’UEMOA ;
- de faire ressortir les effets positifs et négatifs du PPP ;
- de proposer des actions concrètes et formuler des recommandations pertinentes qui pourront

contribuer à l’émergence du PPP en cohérence avec les cadres institutionnel, législatif et régle-
mentaire actuels du Mali.

La méthodologie mise en œuvre dans le cadre de cette étude comporte une revue documentaire, qui a permis
de faire l’état de la question et surtout les différentes acceptions du concept de PPP et une approche participative,
faite d’enquêtes et d’entretiens individuels et collectifs (focus groupes) de visites de terrain et de voyages
d’études et d’échanges d’expériences.

La revue documentaire : l’équipe des consultants a exploité des ouvrages, des articles scientifiques, des textes
de lois et de décrets, d’une part et des rapports d’études, sur les politiques économiques, le potentiel du parte-
naire privé et la littérature économique du PPP, d’autre part.

L’approche participative : elle a consisté en des entretiens avec les acteurs de première ligne, il s’agit des
personnes qui sont confrontées aux réalités quotidiennes de leurs activités. Cette approche a favorisé la pro-
duction d’informations variées à partir de compétences et d’expériences diverses.

2 Ces contrats sont : Concession de travaux, concessions de service, concession de service d’intérêt général sans service public, concession de service avec service
public, affermage, régie intéressée, contrat mixte, partenariat à paiement public.

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L’analyse des informations, suite à une triangulation (approche qualitative), a permis d’obtenir un consensus
sur les stratégies ; de donner du poids aux recommandations du Rapport afin de promouvoir l’engagement de
l’Etat, du privé et des bénéficiaires dans l’élaboration des stratégies et des projets PPP.

Les entretiens et enquêtes ont été menés auprès des structures publiques, des organisations et groupements pro-
fessionnels et bénéficiaires. Ils ont été réalisés à partir d’une approche qualitative et d’une approche quantitative.
Chaque approche a été animée avec des outils qui lui sont propres. Il s’agit des guides d’entretiens pour l’ap-
proche qualitative et de questionnaires pour l’approche quantitative.

Pour les entretiens qualitatifs, cinq guides d’entretien ont été élaborés pour animer les interviews avec les por-
teurs de projets PPP, l’Unité PPP, les opérateurs économiques ayant bénéficié ou non de projets PPP, les béné-
ficiaires de projets PPP et les institutions et autres structures intervenant dans le PPP.

En ce qui concerne les enquêtes quantitatives, des questionnaires ont été produits et soumis, en plus des quatre
premiers acteurs cités, aux structures suivantes : la Direction Générale des Marchés Publics et des Délégations
de service public (DGMP), l’Autorité de Régulation des Marchés publics et des Délégations de service public
(ARMDS) et les Partenaires Techniques et Financiers (PTF).

Les questionnaires et les guides d’entretien portent sur les principaux sujets suivants : la perception des acteurs
(connaissance du concept PPP, des textes le régissant, des opportunités et des risques y afférents), les expé-
riences en matière d’identification, de montage et d’exécution de projets PPP (types de contrats, procédures de
passation des marchés, secteurs économiques concernés, etc.), les difficultés/solutions et les retombées associées
(effets bénéfiques et négatifs), les secteurs d’intervention, les types de contrat et les procédures de passation
des contrats.

Au total, 92 acteurs ont été visés mais 71 (soit 77% / ODHD/LCP) ont répondu. L’échantillon a été un choix
raisonné du Comité Scientifique de l’ODHD et a concerné les sites de Sélingué (région de Sikasso), de Ségou,
Macina et Niono (région de Ségou), de Baguinéda et de Mourdiah (région de Koulikoro) et du District de Ba-
mako. Les non-réponses sont généralement expliquées par l’indisponibilité de certains enquêtés malgré les
multiples relances. Les opérations de terrain se sont déroulées sur une période de trois semaines.

Les visites de terrain et voyages d’études : Dans le cadre de l’analyse de l’existant et pour mieux appréhender
la réalité des pratiques en cours au Mali, l’équipe d’experts a entrepris des voyages d’études et d’échanges
d’expériences dans des localités du Mali et à l’extérieur.

A l’intérieur du Mali, l’expérience d’électrification de Mourdiah qui suscite beaucoup d’intérêts et d’espoir a
été documentée ainsi que la réalisation, l’entretien et l’exploitation de périmètres irrigués (ORS – Soké et
Farako – OPIB, ODRS).

A l’extérieur, des voyages d’étude ont été entrepris au Maroc, pour s’inspirer de son expérience en matière de
PPP, et en France pour participer au Forum International sur les Partenariats public-privé en Afrique qui s’est
tenu à Paris en octobre 2017.

Le présent rapport est articulé autour des points suivants :
● le contexte ;
● la problématique du financement de l’économie ;
● l’état des lieux du Partenariat public-privé ;
● les propositions d’amélioration du processus PPP et ;
● les recommandations.

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I. CONTEXTE

Le Mali a été, dès le début de l’année 2012, le théâtre de l’une des plus graves crises depuis son accession à
l’indépendance en 1960. En effet, le conflit armé ayant abouti à l’occupation des deux tiers du territoire national
par des groupes terroristes et le coup de force militaire du 22 mars 2012 ont plongé le Mali dans une crise po-
litique, institutionnelle et sécuritaire qui a profondément déstabilisé le pays dans tous les domaines (social,
économique, militaire, culturel, diplomatique, etc.). Pour la première fois, l’intégrité territoriale du Mali a été
menacée, remettant en cause la capacité interne du Mali à faire face aux innombrables défis, en premier lieu la
garantie de sécurité physique des biens et des personnes. Toutefois, avec l’appui de la communauté internatio-
nale, un processus de sortie de crise a été enclenché et se poursuit, notamment à travers l’Accord pour la Paix
et la Réconciliation au Mali, issu du Processus d’Alger signé le 15 mai et parachevé le 20 juin 2015 à Bamako.

1.1. Contexte économique

La croissance économique est caractérisée par son évolution en dents de scie, d’une période à l’autre. Ainsi, le
taux de croissance a baissé de 5,4% en 2010 à 3,2% en 2011 puis à - 0,8% en 2012. Il a ensuite entamé une
hausse entre 2012 et 2013 (2,3%) qui s’est accentuée entre 2013 et 2014 (7,0%). La tendance à la baisse a
repris entre 2014 et 2016, passant à 6,0% en 2015 et à 5,8% en 2016. Malgré la plus grande part de PIB du sec-
teur primaire, c’est le secteur tertiaire qui est capable d’influer sur la croissance du PIB. En effet, le taux de
croissance du PIB réel semble suivre la tendance du taux de croissance du secteur tertiaire sur la période 2010-
2016.

Tableau 1 : Croissance du PIB réel et croissance sectorielle (%)

Source : INSTAT, Comptes nationaux, novembre 2017

L’inflation reste dans des proportions limitées avec un taux maximum de 5,3% en 2012. La plupart du temps,
le taux d’inflation est même resté inférieur à la norme communautaire de l’UEMOA (3,0% maximum) et est
descendu en dessous de 0% quelques fois. En 2016, on note un taux d’inflation annuel de -1,8% contre 1,4%
en 2015.

Dans le cadre de la Loi de finances, les recettes budgétaires augmentent continuellement, passant de 940 mil-
liards de FCFA en 2010 à 1137 milliards en 2013 pour atteindre 1562 milliards en 2016. Au même moment,
les dépenses totales et les prêts nets augmentent aussi, de 1062 milliards de FCFA en 2010 à 1292 milliards en
2013 et 1920 milliards en 2016. Il ressort ainsi que le déficit global n’a pas tendance à se réduire bien au
contraire, il se creuse .

L’aide publique au développement (APD) est d’un apport certain dans le développement mais son caractère
incertain limite son efficacité. Pour des promesses de 3,285 milliards d’euros (2155 milliards de FCFA pour la
période 2013-2014) en mars 2013 à Bruxelles, le pays a reçu en termes de décaissements 1425,8 milliards de
FCFA (2,145 milliards d’euros), correspondant à 66,2% des annonces globales (note préparée par le SHA sur
le suivi de la Conférence de Bruxelles). Les 33,8 % des annonces ont été gérés hors budget d’Etat à travers
des Organisations Non Gouvernementales (ONG).

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

PIB réel au prix du marché 5,4 3,2 -0,8 2,3 7,0 6,0 5,8
• Secteur primaire 10,6 -2,1 9,0 -2,9 9,3 7,5 7,9
• Secteur secondaire -5,0 0,5 -7,9 2,3 9,1 -0,6 -0,5
• Secteur tertiaire 10,9 8,2 -4,9 7,3 5,0 7,0 6,6

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Pays d’immigration par excellence, le Mali bénéficie aussi d’une manne financière importante provenant des
envois de fonds de la diaspora. En 2013, le pays a été classé quatrième pays africain ayant reçu le plus de fonds
de ses migrants. Ces ressources sont souvent plus importantes que l’APD et sont surtout stables et profitent di-
rectement aux populations bénéficiaires et pauvres. Exprimés en pourcentage du PIB, les envois de fonds ont
même tendance à augmenter, passant de 3 à 3,2% du PIB entre 2000 et 2004, pour atteindre 8,1% du PIB en
2013 soit environ 894 millions de dollars US (OCDE, 2015).

Selon le RNDH 2015, les envois de fonds des migrants, à la différence du BSI et de l’APD qui financent des
investissements, servent généralement à "soutenir les dépenses de consommation" des ménages. Cependant,
des études montrent que la proportion des envois de fonds des migrants consacrée à l’investissement tourne
autour de 15%, et que celle consacrée à la consommation varie entre 42 et 49% (EMOP 2011, BCEAO). Une
bonne partie des investissements financés est constituée d'investissements immobiliers.

1.2. Contexte social

Le contexte social est caractérisé par des taux élevés de pauvreté (46,8%, EMOP 2016) et de chômage (10%,
ONEF 2016) surtout des jeunes ainsi que de fortes inégalités de revenus. La crise politico-sécuritaire, de laquelle
le pays cherche à se sortir avec l'aide de la communauté internationale, a été de nature à aggraver cette situation
socioéconomique défavorable qui se traduit par l'accès limité et/ou inégalitaire à l'éducation, à la santé et aux
infrastructures (routes, électricité et eau). Les perspectives d'amélioration immédiates des indicateurs de déve-
loppement social s'en trouvent réduites surtout en tenant compte de la forte croissance démographique (3,6%
l'an).

Les difficultés d'amélioration des indicateurs sociaux se traduisent dans la faiblesse de l'IDH. Le Mali demeure
encore parmi les pays à faible développement humain (moins de 0,555 d'IDH), et occupe le 175ème sur 188
pays classés en 2015. La proportion de la population vivant en dessous du seuil de pauvreté reste élevée bien
qu'ayant baissé de 12 points de pourcentage entre 2001 et 2010 où elle se situait à 43,6%. Depuis, le taux de
pauvreté a augmenté en 2011 (45,4%) et en 2013 (47,1%) puis légèrement baissé en 2014 (46,9%).

Les résultats de l’EMOP 2015/2016 renseignent éloquemment sur la « Perception des ménages sur les besoins
minimums nécessaires pour avoir des conditions de vie acceptables ». Ces constats permettent de dessiner un
environnement social en rapport avec les besoins indispensables en matière d’alimentation, d’accès à l’eau po-
table, de santé et d’éducation , en termes, non seulement de souhaits mais aussi de satisfaction et de déception.
Tous ces besoins s’inscrivent dans les Objectifs de Développement Durable (ODD) à atteindre à l’horizon 2030
: ODD 2 (Faim "zéro"), ODD 3 (Bonne santé et bien-être), ODD 4 (Education de qualité), ODD 6 (Eau propre
et assainissement).

Tableau 2 : Besoins nécessaires indispensables

Source : EMOP 2015/2016

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Nature besoin Pourcentage
Prendre trois repas tous les jours 67
Accès à l’eau potable 70
Accès aux soins 65,1
Pouvoir envoyer des enfants à l’école 51,4

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Ces perceptions des besoins minimums nécessaires correspondent à tous points de vue aux services de base
indispensables à une existence humaine décente, selon les spécialistes de l’économie du développement ou des
normes du développement humain durable.

Concernant l’accès à l’eau potable, l’une des conditions incontournables pour un développement humain reste,
partout et en tout temps, l’existence d’une source permanente d’eau potable, en quantité suffisante. Le taux de
70% des ménages qui estiment l’eau potable comme besoin minimum nécessaire, est significatif de l’importance
attachée à la disponibilité dans la conscience collective des ménages. La disponibilité de l’eau a favorisé la
création de nombreux villages et hameaux maliens. Bien que l’eau soit indispensable, elle peut être source de
maladie, lorsque qu’elle est impropre à la consommation. Dès lors, il importe de pouvoir accéder à de l’eau
potable. Ce souhait n’est pas satisfait pour 51,7% des ménages (Rapport d’Analyse EMOP deuxième passage
2015).

Pourtant, il faut souligner que le premier passage de l’EMOP 2015 a montré que 82% des ménages consomment
de l’eau provenant de source d’approvisionnement recommandable que sont les robinets, les forages, les fon-
taines publiques et les puits aménagés (EMOP, Rapport août 2015, p. 51).

L’importance du taux d’insatisfaction (51,7%) renvoie certainement à la question de continuité du service suite
à différents types de rupture (pannes et tarissement de la nappe phréatique, engorgement, etc.).

Cette situation pose le problème d’un faible accès à l’eau potable. Il importe donc de le faire figurer parmi les
priorités des politiques de développement.

Tableau 3 : Situation de satisfaction des besoins de base (%)

Source : EMOP 2015/2016

L’accès à une alimentation décente est l’une des préoccupations majeures de tout chef de ménage. De nom-
breux chefs de ménage estiment que s’ils parviennent à faire manger à souhait tous leurs dépendants, ils auront
satisfait à la plus essentielle de leurs obligations sociales, le fondement de leur autorité parentale. Le fait que
67% des chefs de ménage fassent des trois repas quotidiens indispensables un besoin minimum à satisfaire
corrobore, autant que la part (61,6%) des dépenses de consommation affectées à l’alimentation (EMOP
2015/2016p. 59), le poids de ce besoin dans les conditions de vie acceptables.

Les résultats de l’EMOP 2015/2016 révèlent que 34,6% des ménages connaissent une insécurité alimentaire
avec des extrêmes allant de 12,8% à 69%. Ce qui signifie que plus de trois (3) maliens sur dix (10) ne mangent
pas à leur faim. En outre, toujours selon l’EMOP 2015, 44,9% des chefs de ménage ne sont pas satisfaits de
leur alimentation. Qu’il s’agisse d’une question de qualité ou de quantité, ce taux d’insatisfaits alimentaires
soulève le problème d’insécurité alimentaire. En tout état de cause, il s’agit, vraisemblablement plus, d’une
question d’accessibilité financière que de disponibilité sur le marché. Quand bien même on ne saurait parler
de situation de famine, l’hypothèse d’une sous-alimentation voire d’une malnutrition, pourrait être raisonna-
blement émise.

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Besoins Très satisfait Satisfait Insatisfait
Accès à Trois repas 4,0 51,2 44,9
Accès à l’eau potable 5,5 42,7 51,7
Accès aux soins 2,3 33,9 63,8
Accès à l’éducation 3,6 45,3 51,1

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Pour ce qui est de la situation sanitaire, l’accès aux soins de santé est une demande très forte exprimée par
65,1 % comme besoin minimum nécessaire (EMOP 2015).

L’offre de santé, en termes d’infrastructures et d’accessibilité géographique, est relativement très importante
au regard des 63,7% des ménages situés entre 0 et 2 km d’une structure de santé. Par contre, l’accessibilité fi-
nancière est une barrière importante dès lors que 74,8% trouvent les soins de santé très chers.

La cherté des soins soulève la question de l’effectivité de l’application des nombreuses politiques de gratuité
et de protection sociale (AMO, RAMED, etc.).

S’agissant de la pauvreté, son incidence en termes monétaires a connu une baisse importante entre 2006 et
2011, passant de 56,1% à 45,4%. Cette tendance a été inversée suite à la crise sécuritaire et institutionnelle de
2012 dont la première conséquence fut le ralentissement de l’activité économique. Ainsi, la pauvreté a augmenté
entre 2011 et 2013. En effet, la proportion des pauvres est passée de 45,4% en 2011 à 47,1% en 2013 comme
évoquée ci-dessus. Ce taux a légèrement baissé en 2016 avec 46,8 % tout en se situant dans l’intervalle 45,0%
- 48,5% avec un intervalle de confiance de 95%. Quant au seuil de pauvreté, il est passé de 177 000 FCFA en
2015 à 175 000 FCFA en 2016 suite à la baisse du taux d’inflation annuel (-1,8% en 2016).

En ce qui concerne la consommation, les dépenses par habitant sont passées de 251 004 FCFA en 2011 à 267
843 FCFA en 2015, soit un taux d’accroissement moyen de 6,7% sur la période.

Tableau 4 : Evolution des indices de pauvreté par région (%) de 2011 à 2016

Sources : EMOP, les résultats n’incluent pas les 3 régions du Nord pour 2013 et Kidal pour 2014,2015 et 2016.

En perspective, la mise en œuvre des actions prévues dans le CREDD sur la période 2016-2018 devrait per-
mettre non seulement de réduire la pauvreté mais aussi de corriger les inégalités régionales et spatiales.

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Région
Incidence Profondeur Sévérité

2011 2013 2014 2015 2016 2011 2013 2014 2015 2016 2011 2013 2014 2015 2016

Kayes 40,0 43,3 34, 9 35, 1 31,3 12,2 12, 8 8, 9 8, 2 5,9 5,2 5, 6 3, 3 3, 0 1,6

Koulikoro 46,6 42,6 47, 7 44, 1 51,5 14,0 10,2 13, 3 13, 9 14,2 5,7 3, 4 5, 2 6, 3 5,3

Sikasso 58,1 61,5 65, 8 65, 1 66,2 21,5 20, 2 22, 4 21, 2 20,8 10,2 8, 7 9, 9 9, 3 9,0

Ségou 52,2 52,4 56, 8 59, 1 55,5 15,9 12 15, 5 17, 4 16,1 6,3 3, 9 5, 7 6, 6 6,0

Mopti 60,7 67,2 60, 4 63, 6 64,6 28,0 21, 9 15, 1 18, 5 18,4 15,3 8, 9 5, 1 7, 0 6,7

Tombouctou 47,0 - 26, 7 26, 4 16,9 10,9 - 7, 2 8, 1 2,5 3,3 - 2, 7 3, 1 0,6

Gao 34,3 - 43, 2 47, 7 52,5 9,4 - 12, 6 10, 7 11,9 3,6 - 4, 7 3, 4 4,1

Kidal 4,4 - - - - 1,1 - - - - 0,3 - - - -

Bamako 10,7 10,3 11, 1 11, 2 7,4 2,3 2, 3 2, 3 2, 5 1,0 0,7 0, 7 0, 7 0, 8 0,3

Ensemble 45,4 47,1 46, 9 47, 2 46,8 15,5 13, 5 13, 3 13, 9 12,9 7,0 5, 4 5, 2 5, 6 4,9

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1.3. Agenda de développement 2030 au Mali

Le développement durable, selon le Rapport Brundtland (1987) constituant la 1ère référence, est défini comme
: « Un développement qui répond aux besoins du présent sans compromettre la capacité des générations futures
de répondre aux leurs ».

Deux concepts sont inhérents à cette notion : i) le concept de besoins et plus particulièrement les besoins es-
sentiels des plus démunis, auxquels il convient d’accorder la plus grande priorité ; ii) l’idée des limitations que
l’état de nos techniques et de notre organisation sociale imposent sur la capacité de l’environnement à répondre
aux besoins actuels et à venir.

Le 1er janvier 2016, les dix-sept (17) Objectifs de développement durable de l’Agenda de développement du-
rable à l’horizon 2030 (adoptés par les dirigeants du monde en septembre 2015 lors d’un Sommet historique
des Nations Unies) sont entrés en vigueur. Au cours des quinze (15) prochaines années, grâce à ces nouveaux
objectifs qui s’appliquent à tous, les pays devront mobiliser les énergies pour mettre fin à toutes les formes de
pauvreté, combattre les inégalités et s’attaquer au changement climatique, en veillant à ne laisser personne de
côté.

Les objectifs de développement durable s’appuient sur le succès des Objectifs du Millénaire pour le dévelop-
pement (OMD) et visent à aller plus loin pour mettre fin à toutes les formes de pauvreté. Les OMD ont montré
qu’établir des cibles à atteindre est efficace. Ces nouveaux objectifs sont uniques dans le sens où ils constituent
un appel à l’action par tous les pays – pauvres, riches ou à revenu moyen – en vue de promouvoir la prospérité
tout en protégeant la planète.

Avec ces objectifs, les dirigeants reconnaissent que l’élimination de la pauvreté passe par des stratégies qui
renforcent la croissance économique et qui répondent à un éventail de besoins sociaux, parmi lesquels l’édu-
cation, la santé, l’accès à l’eau potable, la protection sociale et les possibilités d’emploi, tout en atténuant ou
en s’adaptant aux effets du changement climatique et en protégeant l’environnement.

Bien que les Objectifs de développement durable ne soient pas juridiquement contraignants, il est attendu des
gouvernements qu’ils prennent des initiatives et mettent en place des cadres nationaux pour atteindre les 17
objectifs. C’est aux pays qu’incombe au premier chef la responsabilité de suivre et d’examiner les progrès ac-
complis en la matière ; ce qui nécessitera de recueillir, en temps utile, des données de qualité et facilement ac-
cessibles. Le suivi et l’examen au niveau régional s’appuieront sur les analyses nationales et contribueront au
suivi et à l’examen au niveau mondial.

Au Mali, le processus ODD a démarré par son lancement officiel, le 5 février 2015 au Centre International de
Conférences de Bamako. La cérémonie a été coprésidée par le Ministre des Affaires Etrangères, de la Coopé-
ration Internationale et de l’Intégration Africaine et le Ministre de l’Economie et des Finances.

Un Atelier national de restitution, de formation et d’appropriation des ODD a été organisé les 14, 15 et 16 no-
vembre 2016 à Bamako, par le Gouvernement du Mali, avec l’appui technique et financier des agences du Sys-
tème des Nations Unies au Mali.

Les ateliers d’appropriation, de formation et d’identification des cibles prioritaires des ODD se sont tenus dans
les régions (Kayes, Mopti3 , Ségou, Koulikoro et Sikasso) et dans le district de Bamako du 29 mai au 23 août
2017.

Un atelier national de priorisation des cibles des ODD s’est tenu, les 28 et 29 septembre 2017 à Bamako, placé

3 L’atelier de Mopti a regroupé en plus des représentants de la région, ceux des régions de Tombouctou, Gao, Kidal, Ménaka et Taoudéni.

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sous la présidence du Directeur de Cabinet du Premier ministre. Lors de cet atelier, un schéma de coordination,
de suivi et d’évaluation a fait l’objet de réflexion. Une Feuille de route nationale est en voie d’adoption et le
Mali présentera dans le second semestre 2018 son rapport national volontaire qui relatera tous les efforts fournis
pour la mise en œuvre et le suivi des ODD.

1.4. Liens entre les composantes du développement humain durable et le PPP

Le développement humain traduit l’augmentation de la palette des choix qui s’offrent aux individus à travers
l’évolution de l’Indice du Développement Humain, qui lui-même est mesuré à travers l’Espérance de vie à la
naissance, la Durée moyenne de scolarisation, la Durée attendue de scolarisation et le RNB/ habitant (en PPA
en dollars).

Pour parvenir à un développement humain durable, il faut envisager des investissements importants dans le
domaine, en termes d’infrastructures, de renforcement de capacités, de rationalisation des ressources naturelles,
d’amélioration de la gouvernance…

Ce processus nécessite des moyens financiers conséquents en termes de mécanismes et instruments internes
ou externes de financement auxquels le PPP peut contribuer.

Pour la mise en œuvre des ODD, l'accent est mis sur le financement mixte, appelé à jouer un rôle crucial : le
financement intérieur et la mobilisation des ressources nationales (augmentation de l'assiette fiscale, lutte contre
les flux financiers illicites, Investissement Direct Etranger -IDE- et autres sources de financement dont les
PPP). Un accent non négligeable devra être mis sur l'engagement du secteur privé à investir en faveur des ODD
relatifs au capital humain.

Le premier enseignement tiré de la mise en œuvre des OMD a été l’insuffisance de l’aide publique au déve-
loppement avec ses multiples contraintes. Pour pallier cette situation, la démarche ODD se propose d’explorer
des mécanismes innovants de financement interne ou externe ; e.g. des mécanismes d'une utilisation plus effi-
ciente des transferts de fonds des migrants, source jusqu'ici plus importante et plus stable que l'APD et les IDE.
Il faut dans le même temps poursuivre le renforcement des capacités d'absorption de ressources externes et ca-
pitaliser les bonnes pratiques de coopération au développement et susciter une plus grande synergie d'actions
entre les partenaires techniques et financiers pour un financement équilibré des domaines prioritaires de déve-
loppement. L’APD reste pertinente pour la plupart des pays à faible revenu, en tant que catalyseur pour le dé-
veloppement.

Les besoins de financement du développement durable sont colossaux avec des variations selon le pays compte
tenu de la situation de transition démographique, la disponibilité des grandes infrastructures, les besoins en
éducation, en santé, et en protection sociale, les impacts du changement climatique, les potentialités d’appli-
cation des innovations technologiques et la soutenabilité financière de l’État face aux risques de résurgence de
crises, etc. Comme les autres pays, le Mali sera amené de plus en plus à recourir au budget d'Etat pour assurer
un financement pérenne de ses programmes de développement. Des efforts d'augmentation des capacités de
mobilisation et d’utilisation efficiente des ressources financières nationales et internationales sont à déployer.

Dans le cadre spécifique de la présente étude, il est ressorti des enquêtes sur le terrain à Macina, Soké (région
de Ségou), Baguineda, Mourdiah (région de Koulikoro), que les projets PPP produisent des effets positifs par
rapport à l’amélioration des conditions de vie des populations concernées. De façon générale, les effets
positifs/ou apports évoqués sont dans les domaines de l’économie, de l’éducation/formation, de l’autonomi-
sation des femmes, de l’alimentation, de la santé et de la sécurité.

Un accès de qualité aux services de santé influe sur l’Espérance de vie à la naissance : cas de Macina, où la
construction du nouveau Centre de Santé de Référence a soulagé des usagers du cercle.

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Non seulement le CSRéf a été bien équipé, mais il y a une disponibilité de services de qualité. À Mourdiah,
l’électrification a favorisé l’accès à de meilleures conditions de santé et a permis une bonne conservation des
produits pharmaceutiques.

Par rapport aux durées (moyenne et attendue) de scolarisation, un meilleur accès à l’éducation de qualité peut
contribuer à les rehausser : à Baguineda, le projet a permis l’alphabétisation des femmes. L’électrification d’une
partie de Mourdiah a rendu plus facile l’accès de la population à la télévision ; ce qui favorise le développement
intellectuel des enfants. Aussi, grâce à l’électrification, les enfants étudient-ils sous l’éclairage, utilisent des
ordinateurs, font des jeux électroniques.

S’agissant du Revenu National Brut par habitant (RNB/hbt), les infrastructures agricoles réalisées ont permis,
pour les exploitants du périmètre irrigué de Soké, une plus grande productivité. En effet, suite à une réorgani-
sation du mode de production, les rendements ont connu une amélioration importante (doublement) : de 25-30
sacs/ha à 50 - 60 sacs de riz paddy/ha. Pour les femmes de Baguineda, l’espace maraîcher aménagé pour elles,
a été une opportunité pour accéder aux services de micro-crédit de la caisse de leur association et faire fructifier
non seulement la production maraîchère mais également de diversifier leurs sources de revenus. À Macina, les
femmes d’une association ont généré des revenus leur permettant de participer, d’une manière plus importante,
aux charges familiales, de s’équiper (achat de charrettes et d’ânes) et de payer diverses cotisations. À Mourdiah,
avec le projet d’électrification de la localité, le commerce local s’est beaucoup développé notamment avec la
vente de glaces et de jus de fruits.

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II. PROBLEMATIQUE DU FINANCEMENT DE L’ECONOMIE NATIONALE

Le contexte économique et social induit la nécessité d’investissements importants pour lutter contre la pauvreté
et promouvoir le développement humain durable. Ces investissements nécessitent la mobilisation d’importantes
ressources financières.

Les mécanismes et instruments de financement de l’économie sont de deux sortes : (i) les mécanismes et ins-
truments du financement intérieur constitués principalement de la fiscalité, des ressources rentières, des finan-
cements bancaires des institutions de microfinance, du marché financier sous régional, etc. et (ii) ceux
provenant de l’extérieur du pays qui sont constitués des investissements directs étrangers (IDE), de l’aide pu-
blique au développement (APD) et de l’envoi de fonds par des émigrés.

2.1. Mécanismes et instruments du financement intérieur

2.1.1. Fiscalité

La fiscalité au Mali regroupe deux composantes à savoir la fiscalité centrale et la fiscalité issue du processus
de décentralisation entamée depuis les années 2000.

Les recettes totales exprimées en pourcentage du PIB ont connu une hausse entre 2010 et 2016 avec une baisse
en 2012 due certainement aux conséquences de la crise multidimensionnelle qu’a subie le pays. La part des re-
cettes fiscales a suivi la même trajectoire sur la même période passant de 12,9% à 14,8%. Par contre, la part
des recettes non fiscales est restée presque stationnaire se chiffrant à près de 1% du PIB. En dépit de son amé-
lioration, le taux de pression fiscale reste largement inférieur aux normes communautaires (UEMOA et CE-
DEAO) fixées à un niveau égal ou supérieur à 20%.

Tableau 5 : Evolution des recettes en % du PIB et évolution du PIB de 2010 à 2016

Sources : INSTAT, TOFE et budgets d’Etat de 2010 à 2016

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

PIB (milliards FCFA) 5 289 6 124 6 352 6 544 7 114 7 711 8321,8

Recettes totales en % PIB 16,3 15,6 13,0 15,6 15,4 18,0 16,8

Recettes budgétaires en % PIB 13,8 12,5 12,8 12,9 13,2 14,7 15,5

Recettes fiscales en % PIB 12,9 11,9 11,9 12,3 12,5 14,0 14,8

Impôts directs en % PIB 3,9 3,6 4,1 3,9 4,6 4,3 4,7

Impôts indirects en % PIB 9,0 8,3 7,8 8,3 8,0 9,7 11,0

TVA en % PIB 4,9 5,1 4,5 5,0 4,7 5,3 5,4

Recettes non fiscales en % PIB 0,9 0,6 0,9 0,6 0,7 0,7 0,7

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Les dépenses totales en capital ont augmenté en moyenne de 7% entre 2010 et 2016 passant de 370 milliards
de FCFA à 739,9 milliards de FCFA avec une baisse drastique en 2012 où l’on a assisté au retrait de presque
tous les bailleurs de fonds extérieurs. Les financements extérieurs et intérieurs ont représenté en moyenne cha-
cun 50% dans le financement des investissements en 2015. Le financement intérieur est ainsi en 2015 supérieur
à celui des années 2010 et 2011 avant la crise politique et sécuritaire, celle-ci ayant conduit les PTF à investir
massivement au Mali pour faire face aux chocs qui en ont découlé. En 2016, ces investissements ont fortement
baissé. Les financements sur le BSI et les dons projets représentent les parts les plus importantes dans les fi-
nancements aussi bien intérieurs qu’extérieurs.

Tableau 6 : Evolution des types de financement (%) et dépenses de capital de 2010 à 2016

Sources : Budgets d’Etat et TOFE

Graphique 2: Evolution des financements extérieur et intérieur en % des dépenses totales

Sources : Budgets d’Etat et TOFE

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Financement intérieur total en % dépenses totales 49 43 81 59 59 50 28,5
Financement intérieur BSI en % dépenses totales 34 29 36 30 26 20 13,2

Financement intérieur, Investissement et équipement
en % dépenses totales 15 14 46 28 33 30 15,3

Financement extérieur en % dépenses totales 51 57 19 41 41 50 13,7
Dons projets en % des dépenses totales 27 27 19 24 22 28 3,7
Emprunts en % des dépenses totales 15 22 0 15 13 17 8,6
Financement Appui budgétaire en % des dépenses totales 8 8 0 2 6 4 1,2
Dépenses de capital (milliards FCFA) 370 444 170 390 460 566 739,9

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L’étude sur le potentiel fiscal menée en janvier 2016 par le Ministère de l’Economie et des Finances4 montre
les principales limites à la mobilisation optimale des recettes, liées :

- à l’étroitesse de l’assiette fiscale avec notamment la sous-fiscalisation de l’agriculture et du com-
merce dont le poids dans l’économie nationale est prédominant ;

- au poids des exonérations fiscales, qui ont représenté 4,2% du PIB en 2013 ;
- aux impacts de la fraude et de la corruption estimés à 2,8% du PIB.

En matière de fiscalité locale, les ressources sont faibles et dépendent, pour une grande part, des transferts de
l’Etat central aux collectivités. Les recettes locales totales sont évaluées à 12% du PIB sur la période 2011-
2013 (FMI, 2015).

Les faibles recouvrements de la fiscalité locale trouvent leur origine principalement dans :
- l’absence de cadastre aussi bien en milieu urbain que rural rendant difficile toute mise en œuvre

efficace de l’impôt sur le revenu foncier ;
- les faibles capacités des administrations fiscales communales ;
- une faible coordination entre les services publics ;
- l’incivisme fiscal des contribuables, etc.

2.1.2. Système bancaire et financier

À l’instar des pays de l’UEMOA, le secteur financier malien est constitué par le réseau des banques et établis-
sements financiers, les sociétés d’assurances, les Systèmes Financiers Décentralisés (SFD), la Bourse Régionale
des Valeurs Mobilières, etc.

L’essentiel des ressources pour le financement de l’économie est mobilisé au niveau des banques à travers les
dépôts de la clientèle. Ces ressources qui sont essentiellement à vue, connaissent une progression constante du
fait que les banques développent de plus en plus des instruments financiers nouveaux à travers les comptes
d’épargne, la monétique ainsi qu’une politique de proximité à travers le développement de leurs réseaux.

Les crédits des banques à l’économie malienne enregistrent une forte progression, en dehors de l’année 2012
marquée par la crise sécuritaire au Nord du Mali. En constante augmentation, ils se sont accrus de plus de 18%
en 2014 et de près de 20% en 2015. Ils ont représenté 22,6% du PIB en 2015. Ce taux est faible quand on le
compare à ceux d’autres pays du continent. Il était en 2014 de 30% au Sénégal et au Togo, 34% au Nigéria,
77% au Maroc et 145% en Afrique du Sud.

Les crédits à court terme ont, en 2015, représenté 65,6% de l’ensemble des crédits à l’économie contre 34,4%
pour les crédits à moyen terme. Par ailleurs, si elle reste dans la moyenne des pays de l’UEMOA, l’économie
malienne demeure sous bancarisée avec un taux de bancarisation de 14,6% contre 20,4% pour la Côte d’Ivoire,
19,6% pour le Togo, 17,1% pour le Bénin et 16,3% pour le Sénégal.

Près de la moitié des crédits à court terme (48,9%) sont alloués au secteur « Commerce, restaurant et
hôtels » montrant le poids des activités de commerce dans les crédits bancaires. Les industries manufac-
turières ne bénéficient que de 12% des crédits à court terme. Les secteurs de l’électricité, eau et gaz, des
BTP, des transports et communications reçoivent en moyenne 7 à 8,5% des crédits à court terme octroyés
par les banques.

4 Etude pour déterminer le potentiel fiscal de l’économie malienne et développer un modèle pour la fiscalisation de l’économie parallèle, Ministère de l’économie
et des finances, Secrétariat général, PAGAM/ GFP II, janvier 2016

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Les difficultés du financement bancaire de l’économie sont liées à :

- la structure des ressources des banques, dominée par les dépôts à vue de la clientèle et partant la
rareté des ressources longues des institutions financières qui constitue un problème structurel au
Mali comme dans les autres pays de l’UEMOA ;

- le nombre limité d’interfaces (fonds de garantie, fonds de bonification des taux d’intérêt) qui ne
facilite pas le financement de projets portés par des petites et moyennes entreprises, des acteurs
du monde rural et du secteur informel ;

- la faible diversification des institutions et des produits financiers avec une domination des crédits
à court terme et l’absence d’institutions de financement spécialisées (banques d’affaires, sociétés
de capital-risque) ;

- la faiblesse des fonds propres des banques ;

- l’insuffisance des capitaux propres des entreprises qui limite leur solvabilité et leur capacité d’en-
dettement auprès des banques ;

- le faible niveau de fiabilité des documents financiers et comptables des entreprises du secteur in-
formel et des PME.

2.1.3. Marché financier sous régional

Les Etats de l’UEMOA ont créé, en décembre 1993, un marché financier sous régional en vue de compléter et
de renforcer les marchés monétaires et interbancaires, pour répondre aux besoins de financement de plus en
plus importants de leurs économies. Il comprend deux marchés, le marché des titres de l’Union et le marché
boursier.

Les émissions de titre du Mali ont enregistré une progression de 54,1% en passant de 590,5 milliards de FCFA
en 2015 à 909,7 milliards en 2016 portant la part des émissions du pays à 10,8% du marché des titres de publics
de l’Union, contre 8,0% en 2014 et 9,1% en 2015. Cette progression est à lier à l’emprunt obligataire par appel
public à l’épargne de 100 milliards de FCFA sur 7 ans à un taux de 6.2%, émis en juillet 2016. Cet emprunt est
destiné à financer la construction d’infrastructures diverses, notamment le Programme d’aménagement des in-
frastructures routières (Pairs), la réalisation du 2èmepont de Kayes, les études pour la réalisation du 4eme pont
de Bamako et certains travaux d’urgence dans la capitale, en prévision du Sommet Afrique-France de janvier
2017.

En plus des émissions de titres par appel public à l'épargne, les Etats de l'Union procèdent régulièrement, via
l'Agence UEMOA-titres, à des émissions de bons et obligations du Trésor sur le marché des titres de l'UEMOA,
en vue de lever les ressources additionnelles pour le financement de leurs économies. A ce titre, le Mali a tiré
sur ce guichet, un total de 373,356 milliards de FCFA en 2017.

2.1.4. Institutions de microfinance

La microfinance constitue un outil de financement alternatif au financement bancaire en permettant d’insérer
dans les circuits économiques modernes des catégories de populations jusqu’ici exclues, en l’occurrence les
acteurs ruraux, les femmes et les jeunes. À la différence du système financier classique, la microfinance est
une finance de proximité avec un contact direct entre les institutions de microfinance et leurs clients.

En 2015, le Mali comptait 126 Systèmes Financiers Décentralisés (SFD) dont 70 mutualistes et 56 non mutua-
listes. Au plan financier, les structures financières décentralisées du Mali ont mobilisé 68,5 milliards de FCFA
et octroyé 93,7 milliards de FCFA de crédits en 2016.

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Suite aux crises enregistrées au sein de nombreuses SFD, des dispositions ont été prises au plan national et
sous régional, pour engager des réformes de fond, au niveau institutionnel et technique.

Ainsi, à la date du 31 décembre 2017, le Mali dénombrait 85 SFD dont 36 mutualistes et 49 non-mutualistes,
compte tenu des retraits d'agréments enregistrés sur place au Mali pour l'assainissement du secteur. Parmi ces
85 SFD, une cinquantaine est en activité. Au même moment et au niveau des opérations, le total des dépôts est
évalué à près de 72,0 milliards de FCFA et l'encours des crédits est estimé à près de 100,3 milliards de FCFA.

Cependant, le Système Financier Décentralisé reste encore caractérisé par un certain nombre de faiblesses qui
sont :

- une forte concentration du marché. En 2013, le marché était dominé par six SFD qui détenaient
80,9% de l’encours de dépôts du secteur et 81,8% de l’encours de crédit ;

- une répartition géographique inégalitaire, les SFD étant surtout localisées dans les grandes villes
;

- la faiblesse du volume des financements qui atteint à peine 5% des crédits à l’économie ;
- l’absence et/ou l’insuffisance du contrôle interne ;
- l’absence ou l’inadéquation des systèmes d’informations des SFD ;
- la lenteur ou l’absence de production des données périodiques à l’attention des autorités de contrôle

;
- l’absence de bases des données informatisées au niveau de la Cellule de Contrôle et de Surveil-

lance des Systèmes Financiers Décentralisés (CCS/SFD) ;
- l’insuffisance de ressources humaines tant en nombre qu’en qualité au sein de la CCS/SFD.

2.2. Mécanismes et instruments du financement extérieur

Le faible développement des banques et des marchés de capitaux limite les capacités de financement de l’éco-
nomie malienne. La mobilisation de ressources financières extérieures joue un rôle important dans le finance-
ment de cette économie. Les investissements directs étrangers, les envois de fonds des émigrés et l’aide publique
au développement sont les principales sources de financement extérieur auxquelles recourt le pays.

2.2.1 Investissements Directs Etrangers (IDE)

Ils constituent l’un des principaux leviers par lesquels les firmes multinationales développent leurs activités
dans l’économie nationale. Les avantages que l’on reconnait aux IDE sont :

- le transfert de technologie et l’augmentation de la production et de la productivité ;
- la création d’emplois et l’amélioration des capacités managériales ;
- le développement des exportations de produits manufacturiers ;
- l’intégration dans des réseaux internationaux de production et de distribution ;
- l’amélioration des recettes fiscales à la fin de la période d’exonération.

Depuis 2011 où ils ont atteint 556 milliards de FCFA, les flux des IDE ont, à la suite de la crise sécuritaire qui
a frappé le Mali en 2012, continuellement baissé pour passer à 153 milliards de FCFA en 2015.

Les obstacles à l’investissement direct au Mali sont liés principalement au poids de la fiscalité, au climat des
affaires et à la qualité de l’offre d’électricité.

2.2.2 Aide Publique au Développement (APD)

Elle constitue la principale source de financement extérieur de l’économie malienne. Le Mali est un des pays
qui reçoivent le plus d’aide dans le monde. Selon le document de la PONAGA, l’aide par tête d’habitant a

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atteint 84 dollars en 2013 et 72,2 dollars en 2014 contre une moyenne de 45 dollars en Afrique Subsaharienne
en 2014. Elle place le pays au 15ème rang dans le classement de l’aide publique par habitant.

Toutefois, le doublement de l’APD par tête entre 2012 et 2014 où elle était de 36 dollars est à mettre au compte
de l’afflux massif de l’APD en réponse aux immenses besoins de construction/reconstruction pour faire face
aux problèmes économiques, sociaux et régionaux à la base de la crise sécuritaire au nord du Mali. Il est constaté
depuis 2016, un reflux de l’APD.

L’ensemble des effets attendus de la mise en œuvre de la Déclaration de Paris ne se manifeste pas encore tota-
lement au Mali. Les modes de livraison de l’aide restent dominés par l’appui projet et l’appui programme.
L’appui budgétaire a été de 15% en 2014 pour une cible fixée à 66% par la Déclaration de Paris.

2.2.3 Transferts provenant de la diaspora malienne

Les transferts par la diaspora malienne suivent une tendance haussière. Ils se sont élevés à 379,6 milliards de
FCFA en 2014 (6,0% du PIB) et à 403,1 milliards de FCFA (6,4% du PIB) en 2015. Ils ont représenté 31,4%
des transferts nets des migrants reçus par l’ensemble des pays de l’UEMOA. Ce montant de transferts est estimé
406,6 milliards5 de FCFA en 2017.

Les transferts nets des migrants maliens ont, en 2015, représenté deux fois et demi les flux d’IDE et près des
deux cinquièmes des flux de l’APD.

Les fonds reçus des migrants sont destinés pour une grande partie à la consommation et aux besoins courants.
La BCEAO estime que 48,7% des transferts reçus sont utilisés dans des dépenses de consommation, 16,7%
pour des dépenses d'investissement immobilier et 15,0% pour des événements familiaux.

Au total, les transferts des migrants contribuent à la satisfaction des besoins de base et à l’amélioration du bien-
être des ménages bénéficiaires. Toutefois, leur contribution à la croissance économique pourrait être plus si-
gnificative s’ils étaient mieux canalisés.

2.3. Le PPP, une source innovante de financement de l’économie malienne

Aussi bien au Mali que sur le reste du continent africain, la croissance et les opportunités dans des secteurs
porteurs se heurtent au problème de l’accès insuffisant au capital. Pourtant, ces secteurs emploient plus de la
moitié des populations africaines et contribuent subséquemment au PIB de l’Afrique. Par exemple, la contri-
bution de l’Agriculture au PIB oscille entre 20% et 30% du PIB contre une mobilisation de seulement 5% des
prêts des institutions financières sur le continent (Dalberg, 2015). Au Mali par exemple, le secteur primaire
contribue au PIB pour plus de 35%. On se rappelle qu’en 2003, lors du sommet de Maputo, au Mozambique,
les pays africains s’étaient engagés à consacrer au moins 10% de leur budget national au secteur Agricole (agri-
culture, élevage et pêche). Le Président de la République du Mali, dans le souci de de faire de l’agriculture le
moteur de développement, s’est engagé, lors du 23ème sommet de l’Union Africaine (UA) tenu à Malabo en
Guinée Equatoriale6 , à faire du Mali un pays émergent d’ici 2018 en consacrant 15% du budget national à
l’Agriculture. Cet objectif est déjà une réalité en 2016 avec 15,1%. C’est ainsi que, pour appuyer cet effort du
Gouvernement, la réflexion a été entamée de mobiliser des financements complémentaires pour faire face aux
besoins de financement de plus en plus croissants de l’économie des pays en développement.

Le financement innovant est défini comme un mécanisme, complémentaire à l’aide publique au développement,
destiné à lever des fonds pour le développement d’un pays. En lançant les OMD en 2000 et par la suite les

5 Source : BCEAO
6 Tenu du 20 au 27 juin 2014

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ODD en 2015, la Communauté internationale avait pris conscience que la seule APD ne permettrait pas de fi-
nancer ces ambitieux programmes de développement. Il a fallu réfléchir pour trouver de nouveaux instruments
en complément de l’APD. En outre, il se trouve que l’APD a amorcé une tendance baissière ces dernières
années dans la plupart des pays africains. Ainsi, c’est pour relever les défis du financement du développement
que ces instruments ont été conçus. Ils complètent les flux de ressources traditionnelles tels que les investisse-
ments directs étrangers, les envois de fonds des migrants, les ressources internes et l'aide au développement.

Le Partenariat public-privé (PPP) est l’un des principaux financements innovants. Le PPP recouvre plusieurs
acceptions. Pour le PNUD, il décrit la collaboration entre les secteurs public et privé pour assurer la délivrance
de services. Le FMI met l’accent sur l’offre par le secteur privé d’infrastructures ou de services traditionnelle-
ment fournis par le Gouvernement. Pour la CEA, il constitue la combinaison d’un besoin public avec des res-
sources et des capacités privées7.

De plus en plus et à travers la planète, les demandes en termes d’infrastructures publiques (routes, ponts, écoles,
hôpitaux, etc) augmentent alors que les ressources financières sont de plus en plus limitées. Plusieurs gouver-
nements de par le monde sont par conséquent contraints de chercher des modes de financement et d’exécution
des projets qui soient innovateurs et performants.

Il est généralement reconnu qu’il n’y a aucun acteur qui puisse remplacer le Gouvernement en ce qui concerne
la prise en compte des intérêts de la collectivité et dans la conduite d’une politique publique saine. Toutefois,
quand il s’agit de la performance, de la recherche d’un financement aux conditions avantageuses ou de la
gestion efficace des projets, c’est le secteur privé qui est souvent le mieux placé. C’est dans cette optique que
les gouvernements ont de plus en plus recours au secteur privé afin de bénéficier de son expertise dans le cadre
de la réalisation de projets publics d’infrastructures.

Le Partenariat public-privé ou PPP peut revêtir plusieurs formes, mais la formule la plus courante consiste en
une entente sur le long terme basée sur la performance entre le secteur public et le secteur privé. Il s’agit habi-
tuellement d’un consortium d’entreprises travaillant ensemble afin de livrer au Gouvernement une infrastructure
publique : hôpital, route, pont, école, bâtiment public, etc.

Plus spécifiquement, l’objectif du PPP est d’optimiser l’apport de chacun des partenaires en adoptant une for-
mule de répartition des responsabilités qui maximise le rapport coût-bénéfice du projet concerné. En déléguant
une partie de ses responsabilités au secteur privé, le Gouvernement cherche à minimiser le niveau de risque le
concernant, et par conséquent à réduire les coûts à supporter par les contribuables, et maximiser le niveau d’in-
novation, tout en assurant une gestion efficace en conformité avec les principes des politiques publiques en vi-
gueur.

7 Partenariat public privé et accélération de l’atteinte des Objectifs du Millénaire pour le Développement en Afrique, Nicolas Ponty

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II. ETAT DES LIEUX DU PARTENARIAT PUBLIC PRIVE

3.1. Concept, définitions et portée des PPP

L’état des lieux du Partenariat Public-Privé nécessite préalablement une compréhension commune du concept
et de sa définition par tous les acteurs. A défaut, il importe de parvenir à un consensus minimum sur les carac-
téristiques, la portée et les limites du PPP de façon générale avant de les appliquer à la situation particulière du
PPP au Mali.

3.1.1. Historique et évolution du concept :

Le Partenariat public-privé, dans sa conception moderne est né en 1992 en Grande-Bretagne avec la « Private
Finance Initiative (PFI) » qui correspond à une « forme de Partenariat public-privé qui associe un programme
de marché public, dans lequel le secteur public achète des éléments d’actif immobilisés au secteur privé, à une
forme d’externalisation où les services publics sont contractuellement fournis par le secteur privé. »

L’évaluation de la PFI a révélé des résultats mitigés en raison du coût élevé de la redevance versée et du manque
de flexibilité, ne favorisant pas une mutabilité du service public. C’est pourquoi, les pouvoirs publics britan-
niques ont lancé en 2012, une nouvelle approche du Partenariat public-privé, la Private Finance 2 (PF2), afin
de modifier le périmètre des contrats et de réduire la part de financement d’origine bancaire dans les fonds
privés investis. Les projets PPP représentent aujourd’hui entre 10 et 15 % des investissements publics en Grande
Bretagne. A partir de l’exemple britannique, beaucoup de pays, au nord comme au sud, ont mis en œuvre des
projets PPP.

Actuellement, le Partenariat public-privé est un concept présent dans toutes les rencontres où il est question de
développement et d’investissement. On sait que ses origines actuelles se trouvent dans les difficultés qu’ont
les pouvoirs publics à faire face aux besoins d’investissement pour répondre aux exigences de plus en plus
pressantes de l’urgence de satisfaction des besoins et attentes des populations. Les difficultés budgétaires em-
pêchent de plus en plus les pouvoirs publics à financer les investissements nécessaires à leurs infrastructures.
Les capacités de financement public s’étant essoufflées du fait de la persistance des crises (économiques, po-
litiques, etc.) et les aides publiques s’effilochant au fil des ans, la nécessité de trouver des alternatives pour
soutenir les investissements de natures diverses, s’impose avec de plus en plus d’insistance. « Le développement
des Partenariats public-privé est en partie lié à la difficulté croissante des collectivités publiques, des pays in-
dustrialisés comme des pays en développement, à financer les investissements répondant à la demande sociale.
» (Frédéric Marty, Arnaud Voisin et Sylvie Trosa, 2006, 5). Dans cette atmosphère morose du côté des pouvoirs
publics, le recours aux financements privés se présente comme une porte de sortie comportant des avantages
et des risques. Les pays qui ont expérimenté cette nouvelle stratégie de financement de biens et services de
qualité l’apprécient comme une stratégie s’inscrivant dans le cadre des principes du « nouveau management
public » (Frédéric Marty, Arnaud Voisin et Sylvie Trosa, 2006, 1).

3.1.2. Définitions

Le terme Partenariat public-privé (PPP) n’a pas de signification juridique universelle. Il peut être employé pour
décrire des dispositifs très divers mettant en jeu une certaine forme de collaboration entre secteur public et sec-
teur privé. Le concept de Partenariat public privé est donc polysémique. Les définitions qu’en ont données des
institutions internationales (PNUD, Banque Mondiale, CEA), des pays (France, Maroc) et des chercheurs ci-
dessous cités, témoignent de la complexité du concept par rapport à la priorisation de ses multiples objectifs :

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PNUD (1999) : le terme "Partenariat public-privé" décrit les relations possibles entre les secteurs public et
privé pour assurer la délivrance de services en étroite collaboration.
Les acteurs privés peuvent inclure des entreprises privées, des organisations non gouvernementales et aussi
des organisations communautaires.

Banque Mondiale : un Partenariat public-privé est un contrat de long-terme, entre une entité publique et une
société privée, au travers duquel la société privée s’engage à fournir un service global pouvant combiner fi-
nancement, conception, réalisation, exploitation et maintenance d’une infrastructure publique. La société privée
est rémunérée soit par les redevances payées directement par les usagers, soit par des paiements de l’entité pu-
blique, conditionnés à l’atteinte de certains niveaux de performance du service, soit par une combinaison des
deu8x.

CEA (2005) : un Partenariat public-privé consiste en la combinaison d’un besoin public avec des ressources
et des capacités privées pour créer une opportunité qui satisfera le besoin et de faire un profit.

France : le contrat de partenariat est un contrat administratif, par lequel l’Etat ou un établissement public de
l’Etat confie à un tiers pour une période déterminée en fonction de la durée de l’amortissement des investisse-
ments ou des modalités de financement retenues, une mission globale ayant pour objet la construction ou la
transformation, l’entretien, la maintenance, l’exploitation ou la gestion d’ouvrages, d’équipements ou de biens
immatériels nécessaires au service public, ainsi que tout ou partie de leur financement à l’exception de toute
participation au capital9 .

Maroc : le contrat de Partenariat public-privé est un contrat de durée déterminée, par lequel une personne pu-
blique confie à un partenaire privé la responsabilité de réaliser une mission globale de conception, de finance-
ment de tout ou partie, de construction ou de réhabilitation, de maintenance et/ou d’exploitation d’un ouvrage
ou infrastructure ou de prestation de services nécessaires à la fourniture d’un service public 10.

Pour certains chercheurs le PPP « désigne les contrats par lesquels les pouvoirs publics et des entreprises pri-
vées s’engagent à construire ou gérer ensemble des infrastructures ou d’autres services. Le partage des res-
ponsabilités, des droits et des risques entre l’institution publique et le secteur privé s’y trouvent répartis »
(Reto Tonen, la vie économique, 2005, 50).

Pour d’autres, ils « peuvent se comprendre comme un instrument d’action publique, c’est-à-dire un dispositif
à la fois technique et social qui organise des rapports sociaux particuliers entre la puissance publique et ses
destinataires en fonction des représentations et des significations dont il est porteur » (Rouillard Christian,
2007, 1).

Dans les termes de référence de la présente étude « le Partenariat public-privé se définit11 comme étant un
instrument contractuel de la mise en œuvre des politiques publiques en matière d’investissement, lesquelles
sont définies à partir d’une stratégie de développement ou de croissance. »

Une lecture attentive des définitions évoquées ci-dessus fait ressortir les principales caractéristiques du PPP :

• volontariat (volonté politique et engagement volontaire du privé) ;
• partage des responsabilités, des risques, des bénéfices ;

8 Source « Initiative France-Banque Mondiale pour la promotion des PPP dans les pays de la zone franc ; http://initiative-ppp-afrique.com »
9 Ordonnance n° 2004-559 du 17 juin 2004 modifiée par la loi n°2008-735 du 28 juillet 2008 relative aux contrats de partenariat et l'article 14 de la loi pour l'accé-
lération des programmes de construction et d'investissement publics et privés (LAPCIPP).
10 (Loi n° 86-12 relative aux contrats de partenariat public-privé - Maroc - Bulletin Officiel n° 6328 du 22 janvier 2015).
11 Document de stratégie PPP du Mali.

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• conservation de l’identité propre de chaque partie ;
• projet commun orienté vers la satisfaction d’un besoin public de la population ;
• action commune avec une participation du privé aux différents stades du projet ;
• durée limitée dans le temps ;
• document écrit (la performance au cœur du contrat).

Qu’il soit présenté comme une stratégie de mobiliser autrement les fonds nécessaires aux investissements ou
comme un instrument d’action publique qui privilégie une dimension de contractualisation, « le terme de Par-
tenariat public-privé couvre toutes les formes d’association du secteur public et du secteur privé destinées à
mettre en œuvre tout ou partie d’un service public. » (Frédéric Marty, Arnaud Voisin et Sylvie Trosa, 2006, 1).
Finalement le PPP peut être présenté comme une voie de sortie des situations de crise économique (la persis-
tance de la fragilité des finances publiques)et sociale (la frustration grandissante de l’opinion publique à l’en-
droit de la qualité des services publics).

3.1.3. Portée des projets PPP

Les projets PPP ne peuvent être compris comme une solution clé en main. Ils « ne sont pas une panacée, un
médicament miracle qui permettrait de solutionner tous les problèmes, partout et toujours. » (Pierre J. Hamel,
INRS-Urbanisation, Culture et Société, 6). Ils se construisent méthodiquement, pour être dans les conditions
de mise en œuvre efficace et doivent être la réponse à plusieurs attentes des différents acteurs qu’ils impli-
quent.

Ce qui appelle de la part des pouvoirs publics « la capacité à générer des projets qui se mesure par sa propen-
sion à traiter la demande sociale et à la transformer en projets viables. Pour cela, l’organisation publique doit
disposer non seulement de ressources suffisantes, mais aussi et surtout d’une volonté politique de satisfaire
les besoins exprimés par sa clientèle. » (Nouredine, et al, 2005, 6). Les services techniques seront alors des in-
terlocuteurs incontournables afin de transformer en projets viables la demande sociale.

C’est à ce niveau qu’interviennent les questions de réalisme, de faisabilité et de pertinence en rapport avec les
besoins et attentes des populations si l’on veut que celles-ci soient au cœur du développement. Il importe alors
d’identifier et de prioriser les besoins (attentes) d’une population déterminée afin de proposer des secteurs/do-
maines à privilégier en matière de PPP. Les politiques et plans, programmes de développement sectoriel au
niveau de l’Etat et des collectivités décentralisées doivent orienter les choix des projets. Le contexte interna-
tional et ses politiques et programmes (NEPAD, ODD, etc.) devront être pris en compte également, puisque le
Mali évolue dans un contexte sous régional, régional et international.

L’utilisation des projets PPP offre des avantages certains aux différents partenaires. Toutefois, ces projets PPP
ne sont pas sans risques.

A) Avantages du Partenariat public- privé

Le PPP comporte de nombreux avantages parmi lesquels :

• Avantages pour l’État : Au titre des avantages du PPP pour l’Etat, on peut retenir essentiellement
une livraison à bonne date : dans un monde où les retards de livraison peuvent générer des coûts
élevés, le Gouvernement réalise des bénéfices en confiant la responsabilité de la coordination,
de la gestion des projets et de la livraison « clé en main » au secteur privé. Ainsi, la charge de la
livraison à bonne date incombe au partenaire privé ;

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• le transfert du risque : dans le modèle traditionnel de réalisation d’infrastructures par le Gouver-
nement, celui-ci est obligé de supporter les coûts liés aux retards de livraison et aux dépassements
budgétaires pour diverses raisons. Dans le cas d’un PPP, ces coûts sont imputables à l’opérateur
privé ;

• la finance internationale : les projets de type PPP attirent plus facilement le financement interna-
tional dans les pays concernés. Cela permet, d’une part, de libérer des taxes intérieures pour fi-
nancer d’autres priorités et, d’autre part, de créer un effet levier ;

• la réduction des contraintes budgétaires : avec le PPP, des capitaux privés se substituent aux cré-
dits budgétaires qui devraient être affectés aux investissements dans les infrastructures. Ils per-
mettent ainsi aux Etats de rattraper les grands retards d’investissement enregistrés dans la
réalisation des infrastructures. L'augmentation de la part du secteur privé dans les investissements
publics répond également à un souci d'efficacité ;

• le préfinancement : le PPP constitue un instrument de préfinancement des investissements publics
par le privé. Le financement peut relever en partie ou en totalité du privé. Celui-ci est chargé à la
fin des investissements de la gestion des infrastructures. Il est remboursé de son financement
avec les revenus générés sur une période généralement allant de 15 à 30 ans par l’exploitation
des infrastructures ;

• la propriété des infrastructures : un des intérêts du PPP est que l’Etat reste à terme le propriétaire
des infrastructures. En contrepartie, il aura à supporter toutes les charges récurrentes consécutives
à l’exploitation des infrastructures ;

• le nouveau cadre juridique : le cadre juridique né de la conclusion du/des projet(s) PPP complète
les textes relatifs aux marchés publics et aux délégations de service public ;

• l’amélioration de la gestion : en raison des clauses de performance exigées au privé ;
• l’appui au processus de décentralisation : par la réalisation de projets PPP par les collectivités

territoriales en qualité de maître d’ouvrage ;
• le changement de comportement des politiques et des administrations vis-à-vis des services pu-

blics et privés.

○ Avantages pour le secteur privé

Les opérateurs économiques sont un des poumons du dispositif PPP. Par conséquent, des discussions avec eux
sont indispensables autour du climat des affaires en général au Mali, au regard de(s) type(s) ou modèle (s) de
PPP adapté (s) à son cadre législatif et réglementaire et aux directives de l’UEMOA. Pour ces acteurs, le PPP
est porteur des avantages suivants :

• l’innovation : le fait d’être responsable à tous les niveaux des coûts et des produits à livrer fait
que les opérateurs privés doivent constamment innover en termes de design, de méthodologie,
de technicité et de maintenance. Cette obligation pour le secteur privé d’innover représente pour
le Gouvernement une épargne potentielle et lui permet théoriquement de pouvoir disposer d’un
produit de qualité, à bonne date et au moindre coût ;

• les opportunités d’investissement liées aux besoins importants de l’Etat et des collectivités en
matière d’infrastructures et à la faiblesse de leurs ressources financières;

• le moyen de développer et d’appuyer un changement organisationnel important dans l’entreprise
et entre les entreprises ;

• le développement d’une culture et des pratiques managériales plus orientées vers le développe-
ment humain durable par le biais de la responsabilité sociétale des entreprises (RSE).

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○ Avantages pour le citoyen :

On peut retenir, entre autres, les avantages ci-après :

- une meilleure implication des bénéficiaires dans la définition et la mise en œuvre des projets ;
- la disponibilité de services sociaux de base de qualité ;
- la prestation de services mieux adaptée aux besoins du citoyen.

B) Limites du Partenariat public- privé

• Limites pour l’État :

Parmi les limites du PPP pour l’Etat, on peut citer :

- la restriction du rôle et de la responsabilité de l’État : l’Etat passe d’un rôle d’opérateur direct à
celui d’organisateur, de régulateur et de contrôleur ;

- la possibilité d’accroissement de la corruption dans l’appareil d’Etat ;
- des rapports difficiles avec des partenaires, notamment ceux du secteur privé ;
- la difficile réduction des coûts,.

• Limites pour le secteur privé :

Au nombre des limites du PPP pour le secteur privé, il convient de retenir principalement :
- la différence entre les méthodes managériales de l’entreprise et de l’administration : lenteur ad-

ministrative, niveaux de responsabilités et processus d’approbation différents ;
- des technologies différentes : les process et équipements de l’administration et du secteur privé

sont différents ;
- les négociations difficiles du contrat après l’attribution provisoire du marché ;
- l’éviction des PME-TPE : les contrats de partenariats sont conclus essentiellement avec de grandes

entreprises. Les PME et PMI ont un accès très difficile aux contrats de PPP, même de taille réduite.
Elles sont soit reléguées à la « sous-traitance » du contrat de partenariat, sans bénéficier cependant
des mêmes garanties que dans le cas d’un marché public classique, soit totalement oubliées si des
dispositions particulières ne sont pas prévues.

Limites pour le citoyen

Les principales limites pour le citoyen peuvent être résumées ainsi qu’il suit :
- l’alourdissement ou la complexification des rapports du citoyen avec l’État du fait du partage de

responsabilités et de la dilution de l’imputabilité ;
- la possibilité de coûts additionnels pour les usagers ;
- la limitation de l’accessibilité à certaines catégories de citoyen notamment en raison de la faiblesse

de leurs revenus.

3.2. Stratégie nationale du PPP

Pour la mise en œuvre du PPP, le Gouvernement a élaboré en 2016 une stratégie nationale qui a servi de cadre
à l’élaboration de la loi et des textes connexes qui régissent le processus.

Les objectifs poursuivis par le Gouvernement sont : (i) pallier le déficit d’infrastructures structurantes, (ii) fa-
voriser la qualité et la durabilité des infrastructures par le recours au secteur privé et l’utilisation soutenable et
optimale des deniers publics et (iii) harmoniser la démarche du Mali avec celle de l’UEMOA.

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La stratégie PPP comporte cinq axes stratégiques. Ces axes sont les suivants :

Axe 1 : renforcement du cadre juridique et institutionnel des PPP
Sous - axe 1 : nature juridique des textes normatifs et leur champ d’application.
Sous - axe 2 : processus de mise en œuvre des PPP efficaces.
Sous - axe 3 : définition d’un cadre institutionnel commun aux deux familles de PPP.
Sous - axe 4 : des procédures de passation gouvernées par les grands principes de la commande publique.
Sous - axe 5 : favoriser l’intégration des PME.
Sous - axe 6 : rassurer les investisseurs et les bailleurs de fonds et garantir les intérêts des personnes publiques
en définissant et/ou en imposant des clauses minimales dans les contrats.
Sous - axe 7 : mise en place d’un dispositif de suivi, de contrôle de l’exécution des performances PPP et d’audits
post-exécution.

Axe 2 : adaptation des régimes comptable, fiscal et douanier existants aux spécificités des PPP.
Axe 3 : mise en place d’un mécanisme de financement des études.
Axe 4 : mise en place de mécanismes de financement des projets et de garantie des engagements contrac-
tuels des autorités contractantes.
Axe 5 : promotion de l’appropriation nationale des projets.

Sous - axe 1 : renforcement des capacités des acteurs.
Sous - axe 2 : promotion des PME à travers des mesures incitatives.
Sous - axe 3 : promotion de la participation des experts locaux au processus PPP.
Sous - axe 4 : sensibilisation des populations.

L’examen de cette stratégie appelle les observations suivantes :

- la vision qui la sous-tend n’est pas explicitement formulée ;
- le processus de son élaboration n’apparait pas suffisamment participatif à l’instar des autres stra-

tégies nationales ;
- il existe un déséquilibre entre les différents axes : l’axe stratégique 1 est décomposé en sept (7)

sous-axes et l’axe 5 en quatre (4) sous-axes. Les axes 2, 3 et 4 n’ont pas de sous-axes ;

3.3. Cadre juridique et institutionnel du PPP au Mali

3.3.1. Réglementation antérieure à la nouvelle loi

Le PPP ne se trouve pas sur un terrain totalement vierge, en effet, les premières pratiques remontent à la période
coloniale. Mais aujourd’hui, les marchés publics, les délégations de service public (DSP) et les contrats PPP
stricto-sensu sont les trois principales formes ou solutions par lesquelles le secteur public entretient des relations
avec les opérateurs économiques privés. Les deux premières solutions sont antérieures au PPP actuel.

3.3.1.1. Les pratiques les plus anciennes en matière de PPP :

• Concessions d’exploitation du domaine forestier

L’un des domaines les plus anciens faisant l’objet de partenariat entre l’Etat et le secteur privé se trouve dans
le domaine forestier (forêt, faune, pêche, habitat, tourisme…). Dans le cas de la chasse, le PPP existait depuis
l’époque coloniale (1955). À l’indépendance, l’Etat socialiste a pris le monopole de tout le domaine forestier.
Il a fallu attendre 1995 pour que des textes spécifiques introduisent à nouveau l’intervention du secteur privé
sous l’autorisation et le contrôle de l’Etat et des collectivités territoriales. Les exemples les plus connus depuis
cette date sont : la concession du droit de chasse dans le cercle de Ménaka conclue avec un opérateur privé

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(prince arabe) ; le Complexe Bougouni-Yanfolila, une concession de droit de visite (tourisme de vision), conclue
avec AID SA ; la concession de droit de visite et d’exploitation avec la société TAM S.A. Toutes ces concessions
sont des contrats négociés directement par le partenaire privé sans appel à la concurrence.

• Concessions du service public de la fourniture de l’électricité et de l’eau

La restructuration des entreprises et sociétés d’Etat dans le cadre du Programme d’Ajustement Structurel (PAS)
a conduit les pouvoirs publics à signer des contrats de concession pour la production, le transport et la distri-
bution de l’électricité et de l’eau. Le contrat de gestion passé entre l’Etat et EDM SA, concernait, dans un pre-
mier temps, l’eau et l’électricité, dans un deuxième temps, les deux secteurs ont été séparés et confiés à des
concessionnaires distincts. Les résultats attendus de ces partenariats comprenaient notamment une utilisation
plus efficace des ressources des sociétés, une amélioration des taux de recouvrement des factures, un renfor-
cement de la technicité du personnel en vue de la fourniture d’un service de qualité à la population.

De l’opinion de la grande majorité des clients d’EDM et de la SOMAGEP, les résultats attendus sont loin d’être
atteints. Deux constats justifient leur opinion : premièrement, le niveau d’extension des réseaux reste très mo-
deste et deuxièmement, les délestages s’accentuent d’une année à l’autre.

L’ensemble des concessionnaires, à défaut d’une régulation contractuelle adaptée, se trouvaient en situation
de quasi-monopole dont certains en abusaient (par exemple la SOTELMA a vendu la puce de téléphone portable
à 60000FCFA), de l’autre côté l’Etat s’ingérait de façon intempestive dans la gestion des entités sous contrats
de concession.

Pour équilibrer les rapports entre l’Etat et le concessionnaire, le Gouvernement a mis en place des organes de
régulation indépendants qui veillent à la mise en œuvre effective en conformité avec les engagements, arbitrent
entre intérêts publics et contraintes privées. Ces organes de régulation permettent d’éviter une trop grande im-
plication au jour le jour de l’Etat dans la gestion des contrats de concessions et autres y afférents.

Les deux organes de régulation les plus connus sont la Commission de Régulation de l’Electricité et de l’Eau
(CREE), créée par l’Ordonnance N°00-021/P-RM du 15 mars 2000 et l’Autorité Malienne de Régulation des
Télécommunications/TIC et des Postes (AMRTP), dont l’ordonnance n°2011-024/P-RM du 28 septembre 2011
qui consacre sa création, reconduit pour l’Autorité les mêmes missions assignées au Comité de Régulation des
Télécommunications en les étendant à la régulation des postes et des technologies de l’information et de la
communication (TIC).

3.3.1.2. Marché public.

Le Décret n°2015-0604/P-M du 25 septembre 2015 portant code des Marchés publics et des Délégations de
service public définit le marché public comme « le contrat écrit conclu à titre onéreux par une autorité contrac-
tante pour répondre à ses besoins en matière de travaux, de fournitures ou de services au sens du présent décret.
» (Article 2).

Les marchés publics sont caractérisés par le versement d’un prix par la personne publique, en contrepartie de
la prestation fournie par un prestataire, le plus souvent personne privée. Ce prix ne peut donner lieu à un paie-
ment différé et les procédures de passation des marchés publics sont extrêmement strictes, soumises notamment
aux principes de mise en concurrence, de transparence et d’égalité de traitement des candidats ou soumission-
naires à un marché public.

La Direction Générale des Marchés Publics est l’organe chargé du contrôle a priori de la procédure de passation
des marchés publics et des délégations de service public.

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L’évolution des marchés publics se caractérise par une baisse du nombre et du montant qui passent respective-
ment de 1586 à 559 marchés et de 419 à 112 milliards de FCFA de 2011 à 2012 et qui progressent régulièrement
pour passer respectivement à1529 marchés et à 481 milliards en 2015. La baisse drastique de 2012 s’explique
par la crise multidimensionnelle qu’a connue le Mali. La progression s’est poursuivie en 2016 avec 1627 mar-
chés conclus pour un montant total de 696 milliards de francs CFA.

En 2016, les modes de passation sont dominés en nombre et en montant par les appels d’offres ouverts. En
effet les appels d’offre ouverts ont représenté 91,7% du nombre total des marchés pour un montant de 626,698
milliards de FCFA soit 90,03% du montant total. Il faut cependant signaler que la part relative du nombre
d’entente directe (6,04) dépasse la norme généralement admise de 3%.

Concernant la nature des marchés pour la même année, les travaux dominent en montant avec 53,17% contre
30,01% pour les fournitures et 16,82% pour les prestations. Par contre, en nombre, ce sont les fournitures qui
dominent avec 53,23%contre 31,04% pour les travaux et 15,73% pour les prestations.

Graphique 3 : Statistiques des marchés publics de 2011 à 2016

Source : Rapports DGMP 2015 et 2016

Tableau 7 : Répartition des marchés publics passés de 2015 à 2016 par mode de passation

Source : Rapport DGMP 2016

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Mode de passation

2015 2016
Nombre

de
marchés

% Montant(en FCFA) %
Nombre

de
marchés

% Montant (en FCFA) %

Appel d'offres ouvert 1399 91,5 423 045 959 756 88 1492 91,7 626 698 597 816 90,03

Appel d'offres restreint 30 1,96 19 569 664 789 4,07 50 3,07 32 524 471 198 3,93

Entente directe 100 6,54 38 118 420 632 7,93 85 5,22 36 872 196 656 6,04

Total 1529 100 480 734 045 177 100 1627 100 696 095 265 670 100

40 40

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Tableau 8 : Statistiques des marchés par nature de marché de 2015 à 2016

Source : Rapport DGMP 2015 et 2016

3.3.1.3. Délégation de service public

Le décret sus visé traite également toutes les dispositions relatives à la délégation de service public définie à
l’article 2 comme suit : « Le contrat par lequel une des personnes morales de droit public ou de droit privé
visées aux articles 4 et 5 du présent décret confie la gestion d'un service public relevant de sa compétence à un
délégataire dont la rémunération est liée ou substantiellement assurée par les résultats de l'exploitation du ser-
vice. Au sens du présent décret, les délégations de services publics comprennent les régies intéressées, les af-
fermages, ainsi que les concessions de service public, qu'elles incluent ou non l'exécution d'un ouvrage ».

L’Autorité de Régulation des Marchés Publics et des Délégations de Service Public, créée en 2008, a vu ses
missions s’élargir par la loi n° 2011-030 du 24 juin 2011 portant modification de la loi n°08-023 du 23 juillet
2008 relative à l’Autorité de Régulation des Marchés Publics et des Délégations de Service Public.

Elle a pour mission d’assurer la régulation du système de passation des marchés publics et des conventions de
délégation de service public en vue d’en croître la transparence et l’efficacité. Elle est composée de trois organes
: le Conseil de régulation, organe d’orientation et délibérant ; le Comité de règlement des différends, organe
chargé du règlement non juridictionnel des litiges et le Secrétariat exécutif, organe administratif chargé d’assister
le Conseil (Article 28 de la loi n° 08-023 du 23 juillet 2008 relative à l’Autorité de Régulation des Marchés
Publics et des Délégations de Service Public).
Les décisions rendues (49) par l’AMRDS au cours de l’année 2015 sont dominées par celles ordonnant l’inté-
gration du requérant dans la suite de l’évaluation (14,29%) en ce qui concerne les décisions favorables aux re-
quérants. Par contre, pour les décisions défavorables aux requérants, celles pour recours mal fondé sont
prédominantes (30,61%).

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Nature de
Marché

2015 2016
Nombre

de
marchés

% Montant %
Nombre

de
marchés

% Montant %

Fourniture 853 55,79 169 926 778 277 35,35 866 53,23 208 890 686 695 30,01

Travaux 421 27,53 253 596 361 310 52,75 505 31 ,04 370 131 693 526 53,17

Prestation 255 16,68 57 210 905 590 11,9 256 15,73 117 072 885 449 16,82

Total 1529 100 480 734 045 177 100 1627 100 696 095 265 670 100

41 41

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Tableau 9 : Classification des décisions rendues en matière contentieuse par type de décisions rendues en 2015

Source : Rapport AMRDS 2015 (PM à ce jour le rapport AMRDS 2016 n’est pas encore publié)

3.3.1.4. Lois et stratégies sectorielles

Les grands secteurs de l’économie ont tous élaboré leur stratégie de développement le plus souvent accompa-
gnée de lois et décrets. Ainsi, en plus des secteurs des télécommunications, de l’eau et de l’électricité, l’agri-
culture, l’environnement, les mines, l’éducation, la santé, le tourisme, etc., ont tous inscrit dans leurs politiques
et stratégies le Partenariat public privé comme un des moyens permettant d’atteindre leurs objectifs.

Force est de constater que malgré l'abondance des textes édictés au niveau des différents secteurs évoquant di-
rectement ou indirectement le Partenariat public privé, de nombreuses insuffisances persistent par rapport au
processus PPP : i) les textes d'application sont souvent inappropriés donc difficiles à mettre en œuvre ; ii) un
manque de cohérence est constaté entre les textes édictés par les différents départements ministériels ; iii) et
surtout une certaine confusion dans la détermination des rôles, compétences et responsabilités des différentes
structures intervenant dans le processus PPP. Cette situation s'explique en partie par le fait que la Loi n°2016-
061 et ses décrets relatifs au PPP sont postérieurs aux autres textes.

Ces constats montrent l'urgence de relire l’ensemble des textes sectoriels (lois, décrets, arrêtés) pour les rendre
cohérents avec la loi PPP, à défaut de corriger tous les disfonctionnements dans la loi relative au PPP relue.

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Nature de décisions
rendues Type de décisions rendues Nombre %

Décisions favorables
aux requérants

Décisions ordonnant la reprise de la procédure 2 4,08

Décisions ordonnant la suspension de la procédure 1 2,04
Décisions ordonnant l’intégration du requérant dans la suite
de l’évaluation 7 14,29

Décision ordonnant la correction du dossier d’appel d’offres 1 2,04

Décision autorisant une dérogation 1 2,04

Décision ordonnant la vérification de documents 1 2,04

Décision ordonnant d’écarter une offre non conforme 1 2,04

Décision ordonnant de se conformer à la réglementation 2 4,08

Décision ordonnant l’ouverture d’une enquête 1 2,04
Sous total : Décisions favorables aux requérants 17 34,69

Décisions défavorables
aux requérants

Décisions ordonnant la poursuite de la procédure 1 2,04

Décisions de rejet pour recours mal fondé 15 30,61

Décisions d’irrecevabilité pour défaut de recours gracieux 11 22,45

Décisions d’irrecevabilité pour forclusion 2 4,08

Décisions d’irrecevabilité pour recours prématuré 2 4,08

Décisions constatant qu’il n’y avait pas lieu à statuer 1 2,04

Sous total : Décisions défavorables aux requérants 32 65,31

Total 49 100,00

42 42

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3.3.2. Loi n°2016- 061 du 30 décembre 2016 relative aux Partenariats public-privé

Avec l’appui de la Banque Mondiale et du FMI, le Gouvernement a initié la loi qui devrait définir et préciser
le cadre juridique et institutionnel du Partenariat Public Privé au Mali.

La loi n° 2016- 061 du 30 décembre 2016 relative aux Partenariats Public-Privé comprend quarante-cinq (45)
articles répartis entre huit (8) chapitres.

Aux fins d’éviter les diverses interprétations, la loi dans son article 2 donne sa définition des termes et concepts
usuels parmi lesquels, le Partenariat Public-Privé qui désigne: « les contrats de la commande publique énumérés
ci-après, les Partenariats public-privé relevant de la présente loi, passés par des personnes morales de droit pu-
blic sont des contrats administratifs : concession, concession de travaux, concession de service, concession de
service d’intérêt général sans service public, concession de service avec service public, affermage, régie inté-
ressée, contrat mixte, partenariat à paiement public. » A l’intérieur de cette définition, chaque type de contrat
est également défini.

Le chapitre 2 détermine le cadre institutionnel, les principes généraux de gouvernance des PPP. La séparation
des fonctions est également consacrée dans ce chapitre.

Les chapitres 3, 4 et 5 traitent respectivement les conditions préalables à la passation des contrats de PPP, les
dispositions particulières (y compris les procédures de passation) relatives à la passation des contrats PPP et
leur exécution.

Le règlement des différends, les dispositions diverses et les dispositions transitoires font l’objet des trois derniers
chapitres 6, 7 et 8.

Cette loi soulève beaucoup d’interrogations et crée des confusions à certains égards. Il serait très difficile d’ap-
pliquer cette loi si des corrections ne sont pas apportées rapidement. Par principe, une définition se doit d’être
simple, claire et précise, ce qui n’est pas le cas dans cette loi ; celle qui est donnée dans la loi parait très lourde
et difficile à comprendre à cause de nombreux concepts utilisés qui ne sont pas suffisamment explicités.
Les premières confusions se trouvent au niveau des définitions (article 2). En effet, la loi restreint le Partenariat
public-privé au seul contrat de partenariat. Ainsi, toutes les autres dispositions de la loi cherchent à préciser le
contrat de Partenariat public-privé au point que l’intitulé de la loi ne reflète plus son contenu. La définition «
Partenariat public-privé à paiement direct » au niveau de l’article 2 bien qu’elle soit une composante de la dé-
finition primaire est plus explicite et comprend presque tous les modèles de coopération entre le secteur public
et le secteur privé. En dehors de l’article 1, le reste de la loi ne traite que les aspects contractuels des projets
PPP. Alors qu’en réalité le PPP va au-delà du seul contrat, il met l’accent sur le service public, les relations
avec le privé, le partage des responsabilités, des risques et des bénéfices. Il peut être conçu comme une politique,
une stratégie et un mécanisme de financement. Il est devenu un des mécanismes privilégiés dans la prestation
des services aux citoyens.

Ainsi, l’article 2 crée une confusion entre les trois concepts : Partenariat public-privé, contrat de Partenariat
public-privé et contrat de partenariat. La notion de « marché de Partenariat public- privé » n’est pas évoquée
parmi les définitions.

Toujours au niveau de l’article 2, l’énumération des démembrements de l’Etat comme autorités contractantes
inclut les sociétés détenues majoritairement par l’Etat. Elle devrait inclure également les sociétés dont l’Etat
est minoritaire mais où l’Etat contrôle la société.

La loi renvoie à une série de règlements qui vont compléter les dispositions nécessaires à sa mise en œuvre, il
s’agit entre autres :

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- de la création auprès de chaque autorité contractante ou groupe d’autorités contractantes d’une
cellule des Partenariats public-privé ;

- du mécanisme de financement des études et des évaluations préalables ;
- du mécanisme de financement des projets et des garanties des engagements contractuels ;
- des hypothèses et modalités de mise en œuvre des procédures dérogatoires ;
- de la composition et du fonctionnement d’une commission d’ouverture des plis et d’évaluation

des offres ;
- de l’élaboration des documents-types (appel à la concurrence, différents modes d’évaluation des

offres …) ;
- de la rémunération des études de faisabilités techniques et financières soumises dans le cadre des

offres spontanées.

Il est urgent de rédiger et d’adopter l’ensemble des textes réglementaires requis pour faciliter la mise en œuvre
effective de la loi.

Certaines définitions (concession, affermage, régie intéressée) contenues dans la loi sont légèrement différentes
de celles du décret portant code des marchés publics et délégations de service public. En plus, l’article 3 de la
loi fixe uniquement le régime général applicable aux contrats de partenariat tandis que le régime général des
délégations de service public est fixé par le décret n°2015-0604/P-RM du 25 septembre 2015. En conséquence
et par souci de simplification du cadre juridique et règlementaire, le Mali doit disposer d’un texte unique sur
les PPP.

L’alinéa 1 de l’article 25 fixe les conditions qui permettent de déterminer la durée d’un PPP, le deuxième alinéa
annonce le principe de la prolongation de la durée et renvoie à l’article 35 pour les modalités de cette prolon-
gation. Cependant, il n’est défini ni durées minima ni durées maxima des contrats PPP à l’instar de beaucoup
de législations nationales.

Au niveau sous régional, plusieurs pays de l’Afrique de l’Ouest dont le Mali ont adopté et mis en œuvre des
textes juridiques, législatifs et règlementaires dans le domaine des PPP. La 16ème session de la Conférence
des Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’UEMOA du 6 juin 2012 a décidé d’élaborer une stratégie de promo-
tion des PPP et un cadre juridique, institutionnel et de mise en œuvre pour les Etats membres ; les travaux du
groupe de travail constitué à cet effet sont toujours attendus. Les pays membres devront réviser leurs textes
pour les harmoniser avec ceux de l’UEMOA.

Cependant, il aurait été souhaitable que la tendance soit inversée. En effet, la situation actuelle rend difficile
l’appropriation des nouveaux textes issus de l’harmonisation. Les organisations doivent jouer un rôle de lea-
dership dans la transformation sociale et économique ; elles doivent être proactives, c'est-à-dire observer les
tendances lourdes, les analyser et instruire aux Etats membres les directives par anticipation.

3.3.3. Décret portant création de l’Unité PPP

Le Décret n°2017-0050/PM-RM du 09 février 2017 portant création de l’Unité de Partenariat public-privé la
place auprès du Premier ministre comme un organe consultatif ; il abroge le Décret n° 2016-0839/PM-RM du
02 novembre 2016 portant création d’un Comité de Pilotage des projets en Partenariat public-privé.

L’article 2 définit la mission de l’Unité PPP, qui consiste à assurer la fonction d’évaluation et d’expertise du
processus de mise en œuvre des projets PPP. A ce titre, elle est chargée de fournir une assistance et une expertise
aux autorités contractantes à toutes les étapes de la procédure de passation des contrats PPP ; valider les éva-
luations préalables ; donner son avis sur les projets de contrat avant approbation et participer au suivi-évaluation
de l’exécution des projets PPP.

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L’Unité de Partenariat public-privé, conformément à la loi se charge strictement de la gestion des contrats de
partenariat depuis leur identification jusqu’au suivi-évaluation de leur exécution. Dans la mesure où le contrat
de partenariat ne sera pas la seule modalité de PPP mise en œuvre au Mali, il serait approprié d’étendre leurs
prérogatives à d’autres formes de PPP. Enfin, toujours concernant l’Unité de Partenariat public-privé, on
pourrait ajouter la mission « d’examiner la conformité du projet de partenariat au regard des politiques de
l'Etat en matière d'aménagement du territoire, de développement économique, des normes environnementales
et sociales. »

L’attention doit être attirée sur le fait que le premier groupe de mission à savoir l’implication de l’Unité auprès
des autorités contractantes en termes d’assistance et d’expertise à toutes les étapes de la procédure de mise
en œuvre des projets PPP semble incompatible avec le deuxième groupe de mission qui consiste à valider les
évaluations préalables, donner son avis sur les projets de contrat avant approbation et participer au suivi-
évaluation de l’exécution des projets PPP. Aussi, y- a-t-il la nécessité de clarifier et de préciser l’appui de
l’Unité de Partenariat public-privé afin d’éviter le conflit d’intérêt dans la mesure où c’est cette même unité
qui valide les évaluations préalables. Cette double casquette risque d’entacher très rapidement la crédibilité
de l’Unité.

L’article 3 détermine les spécialités des agents permanents de l’Unité PPP. En plus du Coordinateur, elle com-
prend : un ingénieur électricien, un ingénieur hydraulicien, un ingénieur en génie civil, un financier et un juriste.

Pour s’assurer que les projets PPP contribuent à l’atteinte des ODD et qu’ils répondent aux priorités de l’Etat,
l’Unité doit disposer en son sein au moins d’un macro-économiste planificateur et d’un spécialiste en Gestion
de l’environnement. Même si l’accent est mis sur les projets d’infrastructures en PPP, il ne faut pas ignorer
l’éducation, la santé, l’assainissement et la culture.

L’article 7 stipule que « le secrétariat des travaux de l’Unité est assuré par l’Agence pour la Promotion des In-
vestissements au Mali (API-Mali) ».

En l’absence de l’arrêté du Premier ministre fixant les détails de l’organisation et du fonctionnement de l’Unité
PPP, prévu à l’article 9 du Décret portant création de l’Unité, il est difficile de comprendre comment l’API-
Mali, un organe de promotion, va assurer le Secrétariat de l’Unité.

Les avis de l’Unité sont transmis à un Comité d’Orientation présidé par le Premier ministre et composé des
ministres chargés des Finances, de l’Investissement, du Plan, du ministre sectoriel porteur du projet et d’un re-
présentant de la Présidence de la République (article 8).

Pour assurer le processus participatif, il conviendrait d’ajouter comme membres du Comité d’Orientation le
secteur privé et la composante de la société civile qui défend les intérêts des usagers.

3.4. Acteurs et procédures de la mise en œuvre des PPP.

3.4.1. Acteurs

Les acteurs définis par l’article 2 de la loi n° 2016-061 du 30 septembre 2016 relative aux PPP sont :

Autorité contractante : l’Etat, les collectivités territoriales et leurs établissements publics qu’ils soient à ca-
ractère administratif ou à caractère industriel et commercial, les organismes de droit public et de droit privé,
les associations formées par une ou plusieurs autorités contractantes, les entreprises publiques exerçant une
activité d’opérateurs de réseaux, le mandataire des autorités contractantes agissant en leur nom et pour leur
compte. Ils procèdent à la conclusion des contrats. Cette disposition devrait également inclure les sociétés dont
l’Etat est minoritaire mais où il en assure le contrôle.

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Ministre en charges des finances : assure le contrôle de la soutenabilité budgétaire des contrats.
Commission d’analyse des offres : analyse les candidatures et les offres et peut être assistée par une sous-com-
mission technique.

Autorité porteuse de projet : autorité contractante en charge de la fonction opérationnelle c’est-à-dire res-
ponsable de l’identification et de la définition des projets susceptibles d’être développés en PPP, de leur éva-
luation technique, économique, environnementale, financière et juridique, de la conduite des procédures de
passation, de la mise au point ou négociation des contrats et de leur suivi et contrôle.

Point focal Partenariat public-privé : référent de l’autorité porteuse de projet, assurant l’interface entre l’au-
torité porteuse de projet et l’Unité PPP. C’est la personne de contact au niveau d’un département sectoriel, par
exemple.

Opérateur économique : toute personne morale ou groupement de personnes morales, y compris les associa-
tions temporaires d’entreprises autres que celles pouvant être qualifiées d’autorités contractantes, qui offre
l’exécution de travaux ou d’ouvrages, la fourniture de produits ou la passation de services sur le marché.

Organe en charge du contrôle a priori de la conformité des procédures de passation des contrats de la
commande publique : organe chargé du contrôle a priori de la passation des contrats de la commande publique.
Cet organe est actuellement la Direction Générale des Marchés Publics et des Délégations de Service Public
(DGMP).

Organe de régulation et de règlement des litiges des contrats de la commande publique : organe chargé
du contrôle a posteriori des procédures de passation des contrats de la commande publique et de leur exécution.
Cet organe est actuellement l’Autorité de Régulation des Marchés Publics et des Délégations de Service Public
(ARMDS).

Organes de régulation sectorielle : assurent la régulation sectorielle.
Unité des Partenariats public-privé : créée auprès du Premier ministre, c’est un organe consultatif ayant pour
mission d’assurer la fonction d’évaluation et d’expertise du processus de mise en œuvre des projets PPP.
Aux acteurs ci- dessus, on peut ajouter d’autres non définis par la loi que sont les partenaires techniques et fi-
nanciers qui participent à des étapes de la vie des projets PPP et les bénéficiaires des projets PPP.

3.4.2. Procédures

Elles sont énoncées dans la loi PPP et détaillées dans son décret d’application. Ces procédures sont les étapes
allant de la définition des besoins au suivi-évaluation des projets PPP. On peut les résumer comme suit :

a) Définition et inscription des projets dans un programme d’investissements

Cette étape porte sur une étude d’identification des besoins et pour tout projet susceptible de satisfaire à un de
ces besoins, la réalisation d’une étude préliminaire technique, juridique, économique et environnementale. Elle
est réalisée en collaboration avec les ministères en charge de la planification, des finances et des investissements
privés et l’Unité PPP.

Cette liste de structures citées dans le décret d’application est trop restrictive au regard des spécificités comme
la définition des normes environnementales. D’ailleurs, l’article 11 de la loi exige l’avis préalable des organes
sectoriels.

Les projets identifiés sont inscrits dans le programme d’investissements des autorités contractantes. Cependant,
« les projets faisant suite à une urgence résultant de circonstances imprévisibles pour l’autorité contractante,

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n’étant pas de son fait et ne permettant pas de respecter les délais minimaux exigés par les procédures forma-
lisées, ainsi que les offres spontanées, peuvent déroger à l’obligation d’inscription au programme d’investis-
sements » (article 2 du décret 2017-057/P-RM du 09 février 2017).

b) Evaluation préalable

Les projets identifiés à l’étape précédente font l’objet d’une évaluation préalable comme suit :

- présentation générale (objet, historique, contexte, enjeux, caractéristiques d’équilibre économique,
dimensionnement, calendrier, pouvoir adjudicateur, statut, capacités financières) ;

- analyse économique, sociale et environnementale (indicateurs économiques, sociaux et environ-
nementaux, impacts, contributions significatives au développement local, régional et national, en-
gagements financiers et impact sur les finances publiques, niveau de capacité contributive des
usagers) ;

- analyse du mode de réalisation du projet : une analyse comparative en valeur actualisée des dif-
férentes options de montages envisageables pour mettre en œuvre le projet (coûts, recettes), pré-
sentation des principaux risques (répartition et valorisation) ;

- analyse de la soutenabilité budgétaire (respect des programmations budgétaires pluriannuelles,
possibilité de rattacher toutes les dépenses au projet sur toute sa durée, compatibilité du projet
avec les orientations des politiques budgétaire, immobilière et avec l’évolution des effectifs pu-
blics).

c) Avis préalables au lancement de la procédure

L’évaluation préalable est transmise simultanément à l’Unité PPP et au Ministre chargé des finances pour avis.
Dans certains cas, cette évaluation est aussi transmise aux organes de régulation sectorielle qui doivent donner
leur avis à l’Unité PPP. Tous ces avis sont assortis d’un délai allant de 4 à 6 semaines.

d) Autorisation préalable au lancement de la procédure

Le lancement de la procédure de passation des projets PPP est précédé d’une autorisation préalable émise sur
la base des avis préalables. Cette autorisation est donnée selon les cas par le Premier ministre pour l’Etat, l’as-
semblée ou l’organe délibérant pour les collectivités territoriales ou l’organe décisionnel pour les autres autorités
contractantes.

e) Avis de pré-information

Les autorités contractantes peuvent faire connaître leur intention de passer des projets PPP en publiant un avis
de pré-information conformément au modèle de l’UEMOA. Les caractéristiques essentielles des projets PPP à
passer dans l’année sont ainsi communiquées.

f) Avis de pré-qualification
Les autorités contractantes qui souhaitent attribuer des projets PPP font connaître leur intention par un avis de
pré-qualification d’abord soumis à l’autorité de contrôle a priori de conformité avant publication par les moyens
légaux. Le contenu de cet avis est fixé par voie règlementaire.

g) Procédure de préqualification

Elle est conduite par l’autorité contractante assistée par la commission d’appels d’offres. La commission déli-
bère uniquement sur la base des critères énoncés dans l’avis de préqualification.

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h) Invitation des candidats présélectionnés :

L’autorité contractante adresse simultanément aux candidats pré-qualifiés un dossier de consultation et une
lettre d’invitation à remettre une offre dans un délai fixé. Ce dossier est d’abord soumis à l’organe de contrôle
a priori de conformité.

i) Choix de l’offre

Procédures formalisées

- Appel d’offres en une seule étape après préqualification : l’évaluation des offres se fait en une
seule étape par la commission d’appel d’offres selon les critères fixés.

- Appel d’offre en deux étapes : dans une première étape, l’autorité contractante demande le dépôt
d’une offre minimale non engageante sur la base de laquelle elle ouvre des discussions avec chaque
candidat pour mieux préciser les moyens techniques, financiers et juridiques répondant le mieux
à ses besoins. Ensuite, elle demande une offre finale engageante sur la base d’un dossier de consul-
tation revue suite aux premières discussions. La commission d’appel d’offres statue sur les offres
engageantes selon les critères fixés ;

- Identification de l’offre la plus économiquement avantageuse : la commission d’appel d’offres
évalue techniquement et financièrement les offres, les classe par ordre et transmet le rapport d’ana-
lyse pour avis à l’autorité de contrôle a priori de conformité, le classement et le procès-verbal de
ses travaux au pouvoir adjudicateur.

- L’autorité contractante désigne l’attributaire du contrat et transmet cette information à l’auto-
rité de contrôle a priori de conformité ;

- Mise au point : l’autorité contractante engage une mise au point avec l’attributaire en vue d’arrêter
les termes définitifs. Celle-ci ne peut modifier les éléments fondamentaux de l’offre ou les carac-
téristiques essentielles du contrat. Dans le cas de l’appel en deux étapes, l’attributaire peut être
amené à préciser ses engagements financiers. L’échec de la mise au point peut amener à choisir
le soumissionnaire classé deuxième.

- Déclaration sans suite et déclaration d’infructuosité : l’autorité contractante peut ne pas donner
suite à un appel d’offres dans certaines conditions fixées par voie réglementaire ;

- Approbation, signature et notification : les contrats sont signés par les représentants légaux des
autorités contractantes. Pour l’Etat, ce sont le ministre chargé des finances et le ou les ministres
sectoriels. Ils doivent ensuite être approuvés par le Conseil des Ministres, notifiés à l’attributaire
avant exécution et transmis pour information à l’organe en charge du contrôle a priori de confor-
mité ;

- Avis d’attribution : un avis d’attribution est publié dans les 15 jours après notification par les
mêmes moyens que pour la préqualification.

Procédures dérogatoires
- Autorisation préalable : en plus des autorisations prévues à l’article 22 de la loi relative aux

PPP, les projets faisant l’objet de dérogation sont soumis à l’autorisation de l’organe en charge du
contrôle a priori de conformité ;

- Offres spontanées suivie d’une mise en concurrence : un opérateur économique peut, sans pu-
blicité préalable et sans mise en concurrence, proposer un projet PPP dès lors que ce projet n’est
pas initié par l’autorité contractante et ne figure pas dans le programme d’investissements. Le
projet en question, s’il retient l’attention, doit cependant subir une évaluation préalable et suivre
la procédure d’appel d’offres ouvert.

- Appel d’offres restreint sans publicité préalable : un contrat PPP « peut être passé selon une
procédure d’appel d’offres restreint lorsqu’une offre ou aucune offre appropriée ou aucune de-
mande ou aucune demande appropriée de participation n’a été déposée en réponse à une procédure

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d’appel d’offres ouvert, pour autant que les conditions initiales du contrat ne soient pas substan-
tiellement modifiées » ;

- Procédure négociée directe sans mise en concurrence préalable : un contrat PPP peut être
passé selon cette procédure dans les cas suivants : i) « urgence résultant de circonstances impré-
visibles pour l’autorité contractante, n’étant pas de son fait et ne permettant pas de respecter les
délais minimaux exigés par les procédures formalisées », ii) « la réalisation ou l’exploitation du
projet ne peut être menée que par un opérateur économique déterminé en raison de l’absence de
concurrence pour des raisons techniques, des raisons liées à la protection de brevets, de droits
d’auteur ou d’autres droits de propriété individuelle ou des raisons liées à la protection d’autres
droits exclusifs ».

j) Exécution du contrat

Le contrat doit contenir les clauses minimales de l’article 24 du décret n° 2017-057/P-RM du 09 février 2017.
Elle s’accompagne d’un système de rapportage annuel du partenaire privé à l’autorité contractante dont le
contenu varie suivant le type de contrat.

Cependant, les marges de préférence de la loi malienne doivent se conformer aux Directives de l’UEMOA «
en plafonnant le seuil de la sous-traitance à 40% du coût global du marché et en ramenant à 5% le traitement
préférentiel accordé à tout candidat qui s’engage à sous-traiter au moins trente pour cent (30%) de la valeur
globale des marchés passés au titre de la mise en œuvre du contrat de partenariat aux entreprises communau-
taires.»

k) Règlement des différends

Ils sont soumis selon les cas à l’autorité contractante ou hiérarchique, à l’organe de régulation et de règlement
des contrats de la commande publique ou à la juridiction compétente.

3.5. Analyse des expériences de PPP au Mali

Quand bien même l’expérience en matière de PPP n’est pas récente, dans l’absolu, le processus a connu des
sorts divers en fonction des secteurs. Aussi, serait-il instructif de documenter les réussites ainsi que les échecs
et les dérives à éviter, afin d’asseoir un « développement humain durable et une réduction irréversible de la
pauvreté. »

3.5.1. Concepts et définitions utilisés pour la collecte

Les concepts et définitions utilisés sont ceux de la loi n° 2016-061 du 30 décembre 2016 relative aux Partenariat
public-privé et de son décret d’application n°2017-0057/P-RM du 09 février 2017. Cependant, pour des ques-
tions de simplification des types de contrats - la loi en donne une dizaine de définitions dont les frontières sont
souvent difficiles à démêler - l’étude les a regroupés comme suit :

- Exploitation d’infrastructures ou d’équipements publics existants par l’opérateur écono-
mique : l’Etat réalise des infrastructures et équipements et les fait exploiter par un opérateur
privé quelle que soit la forme de rémunération.

- Fourniture de service public par l’opérateur économique : l’Etat12 confie la fourniture d’un
service à un opérateur privé qui perçoit une rémunération quelle que soit la forme.

12 L’Etat s’entend ici gouvernement central, collectivités et organismes publics.

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- Réalisation ou transformation d’infrastructures ou d’équipements publics sans la partici-
pation au financement de l’opérateur économique : l’Etat fait réaliser ou transformer des in-
frastructures ou des équipements publics sans participation au financement de l’opérateur
économique qui se fait rémunérer quelle que soit la forme.

- Réalisation ou transformation d’infrastructures ou d’équipements publics avec la partici-
pation au financement de l’opérateur économique : l’Etat fait réaliser ou transformer des in-
frastructures ou des équipements publics avec la participation au financement (partiel ou total) de
l’opérateur économique qui se fait rémunérer quelle que soit la forme.

- Réalisation ou transformation et exploitation d’infrastructures ou d’équipements publics sans la
participation au financement de l’opérateur économique : l’Etat fait réaliser ou transformer et ex-
ploiter des infrastructures ou des équipements publics sans participation au financement de l’opé-
rateur économique qui se fait rémunérer quelle que soit la forme.

- Réalisation ou transformation et exploitation d’infrastructures ou d’équipements publics avec la
participation au financement de l’opérateur économique : l’Etat fait réaliser ou transformer et ex-
ploiter des infrastructures ou des équipements publics avec participation au financement (partiel
ou total) de l’opérateur économique qui se fait rémunérer quelle que soit la forme.

3.5.2. Perception des acteurs du concept PPP

3.5.2.1. Connaissance du concept PPP et des textes qui le régissent

Cette partie a pour objet de savoir si certains acteurs concernés (autorités contractantes et porteuses de projets,
opérateurs économiques) connaissent le concept PPP, les textes qui le régissent et les opportunités/risques qu’il
présente. Ainsi, les autorités contractantes et porteuses de projets affirment à 62% que c’est un « partenariat
entre un organisme public (Etat ou collectivité) et un privé », 32% donnent des réponses fausses et 3% n’en sa-
vent rien. Quant aux opérateurs économiques, la question est posée à ceux qui n’ont pas encore bénéficié de
contrat PPP. Parmi eux, 60% n’ont jamais entendu parler de PPP et parmi les 40% qui ont répondu par l’affir-
mative, presque aucun ne connaît la définition du concept PPP.

Par rapport aux textes législatifs et réglementaires qui régissent le PPP, les opérateurs économiques n’ayant ja-
mais signé de contrat PPP déclarent n’en connaître ni les points forts ni les point faibles13 pour la simple raison
qu’ils n’en disposent pas.

Par contre, les autorités contractantes ou porteuses de projets estiment à 36% que les points forts de ces textes
sont l’« amélioration de la gestion des projets PPP par l’Etat » et à 3% le « renforcement de la décentralisation
». Cependant 18% n’en savent rien et une proportion significative de réponses possibles (35%) n’est pas ren-
seignée ; ce qui dénote une situation mitigée. Les principaux points faibles cités par les mêmes acteurs ne sont
pas à proprement parler des faiblesses liées au contenu des textes mais à l’absence de mesures d’accompagne-
ment pour les faire connaître ou à leur nouveauté. Ainsi, plus de 11% déclarent la « faiblesse de la communi-
cation » pour leur faire connaître tandis que près de 10% disent qu’il est « trop tôt pour se prononcer ». Environ
17% des réponses ont trait à des insuffisances dans le montage technique et aux lourdeurs administratives. La
proportion des réponses possibles non renseignées s’élève à 40%.

13 Chacun avait la faculté de donner jusqu’à quatre réponses pour les points forts et quatre autres pour les points faibles

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Tableau 10 : Perception du concept PPP par certains acteurs

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

De ce qui précède, on peut conclure que la connaissance du concept PPP par les autorités contractantes et por-
teuses de projets et les opérateurs économiques, est limitée ; une proportion importante n’ayant pu le définir
correctement et ignorant les textes qui le régissent. Il est donc nécessaire d’assurer une plus grande vulga-
risation et une diffusion des textes qui régissent le PPP au Mali.

3.5.2.2. Opportunités qu’offre le PPP

La question est posée aux autorités contractantes et porteuses de projets, aux bénéficiaires de projets PPP et
aux opérateurs économiques. Les premiers estiment à 41% que la première opportunité c’est d’« appuyer l'Etat
dans la mise en œuvre de projets d'infrastructures et d'équipements » et donnent comme deuxième opportunité
« la création d’emploi » (31%) et troisième opportunité le « renforcement des capacités » (9%).

Quant aux opérateurs économiques qui ont déjà des expériences dans le domaine, ils affirment pour la moitié
d’entre eux que la première opportunité est le « développement du secteur privé », suivent l’« accès au finan-
cement », la « réduction du chômage » et le palliatif aux insuffisances de l’Etat (17% chacun). Les opérateurs
qui ne sont pas encore intervenus dans le domaine du PPP, trouvent qu’il donne la possibilité de lutter contre
le chômage (50%).

Les bénéficiaires vont dans le même sens : « création d’emploi » (20%), « développement économique du pays
», « sécurité alimentaire », « réduction de la pauvreté », « développement du secteur privé », « réalisation
rapide d’infrastructures » et « appui financier au Gouvernement » (10% chacun).

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Connaissance des points forts des textes légis-
latifs et réglementaires (en %) relatifs aux PPP
par les autorités contractantes et porteuses de
projets PPP

Désignation %

Améliorer la gestion de l'Etat en matière
de PPP 36,3

Ne sait pas 17,6

Renforcer la décentralisation 2,9

Réduire les charges de l'Etat 1,0

Renforcer les capacités du secteur privé 1,0

Autres 5,9

Non renseigné 35,3

Total 100,0

Connaissance des points faibles des textes légis-
latifs et réglementaires (en %) relatifs aux PPP
par les autorités contractantes et porteuses de
projets PPP

Désignation %
Faiblesse de la communication 11,4

Il est trop tôt pour se prononcer 9,5

Insuffisances dans le montage technique 8,6

Lourdeurs des procédures 8,6

Gouvernance faible 6,7

Gestion des différends faite à la justice 3,8

Faiblesse de la planification ou du suivi 1,0

Compétences techniques pas diversifiées
au niveau de l'Unité ppp 1,0

Obligations de l'Etat faiblement intégrées 1,0

Autres 8,6

Non renseigné 40,0
Total 100,0

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Graphique 4 : Répartition des opportunités selon les autorités contractantes en %

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

Graphique 5 : Répartition des opportunités des PPP selon les opérateurs économiques en %

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

Au cours des entretiens qualitatifs le PPP est perçu par certains acteurs comme :

- un palliatif à l’insuffisance de l’aide : « Nous devons sortir de l’aide : pour ce faire l’état doit se
tourner vers d’autres types de ressources pour son développement. Avec la restriction de l’aide,
tous les vides qu’elle a laissés doivent être comblés par les ressources internes. Pour cela il faut
identifier les besoins non satisfaits, les domaines où il existe un déficit important et orienter les
ressources privées vers les secteurs productifs et ainsi permettre au secteur privé de créer de la ri-
chesse » (Opérateur Économique).

- Une stratégie indispensable au développement de certains sous-secteurs : « Si nous voulons que
l’agriculture décolle, il faut susciter l’intervention du privé. Comment amener le privé à investir
dans l’agriculture ? L’agriculture ne doit plus être aléatoire, c’est-à-dire liée à la pluie, mais les
aménagements hydro-agricoles coûtent cher » (Autorité porteuse de projet, Ségou).

- Un recours incontournable : Dans la même optique que les tenants du libéralisme, cet interlocuteur
soutient fermement que « Sans le privé, aucun pays ne peut se développer actuellement » (autorité
contractante, Macina).

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Il apparait donc clairement que quel que soit le type d’acteurs, les opportunités qu’offre le PPP, c’est
surtout d’aider l’Etat à mettre en place dans un délai plus court des infrastructures et des équipements
permettant la lutte contre le chômage et la pauvreté. Spécifiquement, les opérateurs y voient une alter-
native de soutien au développement.

3.5.2.3. Risques que présente le PPP

Tout projet comporte un certain nombre de risques dont la nature et l’importance dépendent des secteurs d’in-
tervention, de la conception et des modalités de mise en œuvre. Il en est de même pour les projets PPP dont les
risques peuvent prendre des proportions plus importantes compte tenu du volume des fonds investis et de la
durée des contrats qui s’y rapportent.

L risques, opportunités et appréhensions exprimés par les mêmes acteurs sont présentés dans le graphique ci-
dessous. Ainsi, pour les autorités contractantes et porteuses de projets, les risques sont dans l’ordre : « le non-
respect des engagements » (35%), « l’insuffisance d’organisation du public ou du privé » (23%), « le
dépassement de la capacité d’endettement de l’Etat » (12%), « le manque d’implication des bénéficiaires (8%)
et « la faible capacité du privé » (4% des enquêtés.)

Selon les opérateurs économiques intervenant déjà dans le PPP, les risques sont majoritairement la mauvaise
gestion ou la corruption (50%) suivie, à égalité, (17% chacune) par « la concurrence déséquilibrée ou déloyale
» et « l’instabilité de l'environnement économique et juridique ». La même proportion estime cependant que le
PPP ne présente pas de risque. L’appréhension de ceux qui n’interviennent pas encore dans les PPP est le
manque de transparence et de promotion des entreprises nationales (50% chacun).

Les bénéficiaires, quant à eux, trouvent que les risques majeurs sont « le non-respect des engagements contrac-
tuels » (25%) et « le mauvais partage des risques avec le privé ». Ils évoquent dans une moindre proportion
(13%), « la mauvaise utilisation des ressources de l’Etat ». Il faut noter cependant que plusieurs utilisateurs
n’ont pas renseigné cette question.

Graphique 6 : Répartition des risques que présente le PPP selon les autorités contractantes en %

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

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Graphique 7 : Répartition des risques que présente le PPP selon les bénéficiaires (%)

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

Graphique 8 : Répartition des risques que présente le PPP selon les opérateurs économiques

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

Les débats lors des entretiens qualitatifs ont fait ressortir une difficile identification des risques a priori. Tou-
tefois, de nombreux constats font ressortir un certain nombre de dysfonctionnements qui sont l’expression de
risques dans la réalisation et la gestion de plusieurs infrastructures. Ces constats peuvent se résumer comme
suit :

• Malentendus paralysants : avec les opérateurs économiques maliens, le risque le plus visible est
porté par une logique privilégiée des commerçants à savoir la recherche du profit immédiat : « Le privé
veut la rentabilité immédiate, il craint les risques internes et externes » (Opérateur économique). Cette
logique est en porte- à -faux avec la philosophie du PPP où les infrastructures peuvent générer des bé-
néfices bien longtemps après les investissements. Certains interlocuteurs estiment que la lenteur de la
rentabilité dissuade la majorité des opérateurs économiques maliens d’investir sur le long terme. «Ils
ne comprennent pas qu’on puisse leur dire de participer à leurs frais à la réalisation des infrastructures.
Pour le moment, le privé a du mal à comprendre qu’on lui demande d’investir. Leur logique est de
profiter mais pas investir. Ils ne sont pas motivés pour risquer en investissant mais pour profiter. Alors
que s’ils ont leur argent dedans (investi) ils ne vont pas regarder leur argent se gâter. Le secteur privé
n’est pas encore préparé à prendre le risque des investissements à long terme » (Autorité contractante).

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• Contrats mal élaborés : ils sont le fait de dossiers mal préparés suite à des études de faisabilité peu
rigoureuses, à des risques mal évalués ; donc faisant l’objet d’un partage déséquilibré. « Insister sur la
qualité des études de faisabilité qui doivent déboucher sur un vrai partage des risques entre l’Etat et le
partenaire privé » (Dette Publique). A cela s’ajoute une insuffisance de compétences au niveau du sec-
teur public. « Il y a un problème de capacité (ressources humaines qualifiées) pour examiner et défendre
la partie nationale dans les négociations face aux Privés. Par exemple, dans le cas des deux conventions
signées dans le domaine de l’énergie (la Centrale thermique de Kayes et le Projet de l’Energie solaire
de Kita), nous pensons qu’il y a des problèmes d’évaluation et de négociation qui se sont faits en dé-
faveur de l’Etat qui semble supporter à lui seul tous les risques contrairement à l’esprit du PPP » (Dette
Publique).

• Non adhésion des clients/usagers : un autre risque est le manque d’adhésion des principaux
usagers/bénéficiaires au projet comme ce fut le cas du pont de Kayes dont la dette a été finalement
payée par l’Etat. Ce manque d’adhésion des populations locales est la conséquence d’une insuffisance
de dialogue franc et la non prise en compte de leurs difficultés circonstancielles ; donc d’une véritable
impréparation du projet PPP ;

• Elimination du secteur privé national. Dans les cas d’appels d’offres internationaux, les entreprises
maliennes risquent fort d’être éliminées, parce que non compétitives à cette échelle. « Il faut trouver
les moyens afin que les entreprises nationales ne soient pas dominées par les entreprises étrangères »
(Opérateur économique).

• Non-respect des engagements : « Les difficultés pour respecter les échéances en matière de paiement
nous arrivent régulièrement. Bien que nos comptes soient positifs au niveau du trésor régional, mais
quand on va pour un décaissement, on nous dit qu’il n’y a pas de liquidité. Même nos ressources
propres que nous avons déposées ne sont pas toujours disponibles. Les travaux de rénovation du Conseil
de cercle ont été suspendus suite à des désagréments de ce genre. » (Autorité contractante).

• Concurrence déloyale : les moins-disant lors du dépouillement des dossiers n’ont pas toujours les
ressources matérielles et humaines nécessaires pour la réalisation des infrastructures. Si d’aventure ils
obtiennent le marché, les travaux enregistrent au mieux des retards importants. L’Office Riz Ségou a
eu des problèmes avec des entreprises : une d’entre elles a consommé 200% du temps pour 85% de
travaux exécutés, une autre a abandonné un chantier avec des travaux inachevés : « Le nivellement des
espaces aménagés n’est pas bien fait partout ; ce qui fait que certains exploitants n’ont pas accès au
wasaji 14 » et une troisième a été incapable d’exécuter les travaux. Le contrat de ce dernier a été résilié,
ce qui a donné lieu à un procès que l’Etat a perdu. Par précaution « Lors des dépouillements des dossiers
d’appel d’offres (DAO), il vaut mieux s’informer sur la situation réelle des moins-disant. Quand les
moins-disant arrachent les marchés sans avoir les moyens de les exécuter cela pose problème à l’exé-
cution. L’Etat doit être plus regardant sur les compétences effectives des compétiteurs » (Autorité
contractante).

• Equipements inappropriés ou de mauvaise qualité : c’est le cas d’une infrastructure à Sokè (ORS)
qui devait évacuer les eaux des parcelles de riz et qui n’a jamais fonctionné parce le niveau auquel elle
a été implantée est plus bas que celui de la zone d’évacuation. Il en est de même pour les clôtures des
espaces maraîchers qui ne sont souvent pas appropriés pour les services attendus : « Les mailles des
grillages sont trop larges et laissent passer les rongeurs ; les piquets sont très fragiles et ne résistent
pas à la pression des animaux. La conséquence est que les plants sont toujours détruits. La production
devient aléatoire avec le temps » (Bénéficiaires).

• Mauvais entretien des infrastructures : toujours à l’ORS et particulièrement à Farako, les travaux
de curage des canaux ont été mal exécutés : les sables enlevés sont déposés aux bords des canaux plutôt
que d’être évacués. En réalité, disent les riziculteurs, « ils font semblant d’entretenir les ouvrages. En
effet, les casiers ne seraient pas bien irrigués. Ce qui empêche les cultures de mûrir à point. À cause
du mauvais entretien des casiers, le rendement a baissé à un point tel que certains exploitants n’arrivent
même pas à obtenir 15 sacs par hectare » (Bénéficiaire).

14 En langue bambara signifie l’eau nécessaire au moment voulu.

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• Difficile accessibilité financière et traitement inégal des consommateurs : dans le cas du projet
d’électrification rurale de Mourdiah, le coût de l’électricité n’est pas abordable pour la plupart des usa-
gers. Au début du projet, un montant forfaitaire de 13.000 FCFA par famille et par mois avait été fixé.
Ce qui a suscité des incompréhensions quant à la notion de famille/ménage. En effet, l’opérateur privé
s’est référé à une acception occidentale du ménage. Aussi certaines personnes s’estiment-elles lésées
« parce qu’elles consomment peu d’électricité (1 ou 2 ampoules) et elles payent des montants équiva-
lents à ceux des plus grands consommateurs détenteurs d’appareils électroménagers » (Bénéficiaires).

Les principaux risques évoqués par les acteurs concernés par cette question, à partir du traitement des données
quantitatives, se résument au non-respect des engagements contractuels dû, en général, à la faible préparation
des contrats et à l’insuffisance de leur suivi, à la mauvaise gestion ou à la corruption et au mauvais partage des
risques qui peuvent être considérés comme des insuffisances dans le montage des projets et des contrats. Les
données qualitatives tout en confirmant ce qui précède, évoquent des risques liés principalement à la concur-
rence déloyale, à la mauvaise préparation du secteur privé national, à la fourniture d’équipements inappropriés
ou de mauvaise qualité, au traitement inégal des bénéficiaires, etc.

3.5.3. Expériences en matière d’identification, de montage et d’exécution de projets PPP

Cette partie a pour objet de recueillir les caractéristiques (type de contrat, envergure, secteurs et sous-secteurs
d’activités, coûts) de quelques projets identifiés et montés durant ces dernières années par deux acteurs : auto-
rités contractantes et porteuses de projets, bénéficiaires. Pour les bénéficiaires, il s’agit surtout de participation
aux étapes d’identification et de formulation. Les coûts sont donnés à titre indicatif et ne peuvent donc être
considérés comme exhaustifs de la situation de l’ensemble des projets au moment de l’enquête.

3.5.3.1. Caractéristiques de projets PPP identifiés et montés

➢ Autorités contractantes et porteuses de projets

Pour les autorités contractantes et porteuses de projets, la situation des projets identifiés et montés (voir ci-
dessous) montre que les contrats les concernant portent prioritairement sur l’« exploitation d'infrastructures ou
d'équipements publics existants » (36%) suivie de « réalisation ou transformation d’infrastructures ou d’équi-
pements publics sans participation au financement du privé » (29%) et de « réalisation ou transformation et
exploitation d'infrastructures ou d'équipements publics avec participation au financement du privé » (18%).

En termes d’effectifs, les projets d’envergure locale dominent (60%) suivis de ceux d’envergure régionale
(18%), nationale (18%) et internationale (4%). Les secteurs concernés sont surtout l’économie rurale (51%) et
les infrastructures (42%). Les sous-secteurs les plus sollicités sont : l’agriculture (38%), les bâtiments-équipe-
ments (29%) et l’élevage (11%).

Sur le plan du coût des projets identifiés et montés, les contrats « réalisation ou transformation d’infrastructures
ou d’équipements publics sans participation au financement » dominent pour plus de 31 milliards de FCFA,
suivis de ceux portant sur la « réalisation ou transformation et exploitation d'infrastructures ou d'équipements
publics avec participation au financement » pour près de 24 milliards de FCFA ; soit 85% du coût total pour
ces deux types. En termes d’envergure, les projets nationaux et régionaux sont les plus importants avec res-
pectivement 32 et 29 milliards de FCFA ; soit 94%. Quant aux secteurs économiques, ce sont les infrastructures
et l’économie rurale qui dominent avec respectivement 33 et 32 milliards de FCFA ; soit 99,8%. Les sous-sec-
teurs qui surclassent sont :l’agriculture, les moyens ferroviaires et routiers avec respectivement 31, 24 et 8 mil-
liards de FCFA ; soit 97% du coût total. On peut donc généralement caractériser, sur le plan des effectifs, un
projet PPP identifié et monté par les autorités contractantes et porteuses de projets par ce qui suit :

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- type de contrat : « l’exploitation d'infrastructures ou d'équipements publics existants » ;
- envergure : locale ;
- secteur : économie rurale ;
- sous-secteur : agriculture.

En termes de coûts et du point de vue de leur importance, la situation se présente comme suit :

- type de contrat : « réalisation ou transformation d’infrastructures ou d’équipements publics sans
participation au financement du privé» ;

- envergure : nationale ;
- secteur : infrastructures ;
- sous-secteur : agriculture.

Par ailleurs, certaines autorités affirment n’être pas encore intervenues dans le domaine du PPP. Les principales
raisons évoquées sont le manque de compétence (14%) mais surtout le fait qu’elles n’ont pas cette mission
dans leurs attributions (43%). Comme solutions, elles proposent la revue des textes (10%), le renforcement
des capacités (21%), les campagnes de sensibilisation et d’information (3%).

Graphique 9 : Types de contrat des projets identifiés et montés par les autorités contractantes et porteuses de
projets(%)

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

Graphique 10 : Envergure des projets identifiés et montés par les autorités contractantes et porteuses de projets
(%)

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

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Graphique 11 : Sous-secteurs des projets identifiés et montés par les autorités contractantes et porteuses de
projets (%)
Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

Graphique 12 : Coûts par type de contrat des projets identifiés et montés par les autorités contractantes et por-
teuses de projets (en millions de FCFA)

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

Graphique 13 : Coût par envergure des projets montés et identifiés par les autorités contractantes et porteuses
de projets (en millions de FCFA)

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

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Graphique 14 : Coût par sous-secteur des projets montés et identifiés par les autorités contractantes et porteuses
de projets (en millions de FCFA)

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

➢ Bénéficiaires

Les bénéficiaires participent peu à l’identification et à la formulation des projets. Les taux sont de 29% et 14%
respectivement. Les projets concernés sont majoritairement ceux de la catégorie « réalisation ou la transfor-
mation d’infrastructures et d’équipements publics sans participation du privé au financement » (86%). Les in-
frastructures constituent le secteur prioritaire (57%). L’économie rurale est le deuxième secteur économique
où les bénéficiaires participent à l’identification et à la formulation de projets PPP (43%).

3.5.3.2. Expériences en matière d’exécution de projets PPP

Cette partie porte sur les projets déjà exécutés ou en cours au moment de l’enquête. Il peut s’agir de projets
identifiés et montés décrits ci-dessus mais réalisés ou en cours de réalisation. Les problèmes et solutions ap-
portées ou proposées concernent la chaîne identification et montage, recherche et mobilisation du financement,
passation des marchés et exécution. Les acteurs suivants ont été interrogés sur cette partie du questionnaire :
autorités contractantes et porteuses de projets, opérateurs économiques, partenaires techniques et financiers.

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Encadré N°1

Etude de cas : Projet d’électrification du village de Mourdiah

Naissance et consistance du Projet
Mourdiah est le chef-lieu de la commune rurale de Niamana du cercle de Nara (région de Koulikoro), située à environ 300 km au nord-
ouest de Bamako. L’idée du projet d’électrification de ce village est née d’un voyage que l’ancien Président de la République du Mali,
Monsieur Amadou Toumani TOURE a effectué à Nara en compagnie de Monsieur Dioncounda TRAORE15 , un ressortissant de la localité.
La délégation fut accueillie au passage avec des lampes-tempêtes allumées en plein jour pour signifier que le village avait besoin d’électricité.
Cet épisode a marqué Monsieur TRAORE qui est rentré plus tard en contact avec un ami allemand qui souhaitait réaliser un projet d’élec-
trification de village. C’est ainsi qu’est né le projet après consultation et adhésion totale des bénéficiaires du village de Mourdiah.

Un contrat de location-vente d’un conteneur solaire de capacité 35KW/H fut signé en mars 2015 avec la Société Africa Greentec SA pour
une durée de dix ans et un montant mensuel locatif de 2000 Euros soit 1 311 914 FCFA. En plus de la centrale, la Société a fourni d’autres
équipements et matériaux comme les poteaux et fils électriques et du ciment. Les populations, quant à elles, se sont investies dans la four-
niture de petits matériels (charrettes, brouettes, etc.), de matériaux (sable, gravier, eau) et de main d’œuvre. Au total le projet est évalué à
environ100 millions de FCFA.

Au départ, une centaine de ménages était prévue pour être alimentée en électricité sur une population estimée à 12340 habitants 16 (plus de
1000 ménages, selon une estimation) ; soit un taux de couverture inférieur à 10%.

Difficultés rencontrées
Malgré l’adhésion des populations au Projet, justifiée par leur participation à sa réalisation, un des premiers problèmes rencontrés fut la
mauvaise perception du concept de ménage qui a servi à l’évaluation de la puissance nécessaire à la desserte (un homme et ses dépendants,
soit l’équivalent d’un besoin de 20 ampoules électriques). En effet, ce besoin devrait plutôt être basé sur la notion de ménage élargi (ou fa-
mille) car l’énergie fournie s’est montrée insuffisante dès le départ et a nécessité l’installation d’un groupe électrogène pour renforcer le ré-
seau.

Le second problème rencontré est le mode de paiement et le coût jugé élevé de l’électricité : 13 000 FCFA par mois et par ménage quel que
soit le niveau de consommation alors que celui-ci est très variable (de quelques ampoules par ménage pour l’éclairage domestique à des ap-
pareils électroménagers comme les réfrigérateurs pour le petit commerce). La frustration née de cette situation a amené le projet à l’instal-
lation de compteurs pour la fixation des tarifs suivants (y compris 2000 FCFA de frais d’entretien de compteur): 1-12 KW : 6000 FCFA/mois,
13-24 KW : 9000 FCFA par mois. Ces tarifs demeurent encore hors de portée de certains ménages qui les jugent par ailleurs encore in-
justes.

Une autre difficulté signalée est le temps de fourniture. En effet les horaires initiaux de desserte à savoir 8h30-16h, 19h-23h, n’ont pu être
respectés. À cela, il faut ajouter les variations de tension, des pannes intervenant surtout la nuit et la consommation journalière élevée du
groupe électrogène qui est passée de 20 litres au double.

Enfin, on peut ajouter le sentiment d’exclusion et de déception : le reste du village et certaines parties vitales de la localité comme les ad-
ministrations (sous-préfecture, gendarmerie, école, mairie) et les ateliers de soudure n’ont pas bénéficié du réseau. Des ménages ont investi
dans les congélateurs en vendant leurs biens (bœufs, moutons, panneaux solaires) mais n’ont pas obtenu les effets escomptés à cause de la
qualité de l’électricité fournie.

Retombées positives du projet :
Des entretiens avec les groupes cibles (notables, conseillers communaux, sous-préfecture, femmes, jeunes), il ressort que le Projet a eu plu-
sieurs effets positifs sur la vie de la communauté. On peut citer entre autres :

- la réduction du coût de certains services : avant l’arrivée du projet, le téléphone se chargeait chez les particuliers à 100 FCFA, la
télévision se regardait sur la place publique moyennant 25 FCFA par enfant et 50 FCFA par adulte ;

- la localité est illuminée une bonne partie de la nuit, ce qui permet aux enfants d’étudier plus facilement et d’assurer une certaine
sécurité des personnes et de leurs biens ;

- un plus grand accès aux médias et aux nouvelles technologies : télévision, ordinateurs, jeux électroniques ;
- des ménages tirent des revenus à partir d’activités créées à la faveur du projet : vente d’eau et de boissons glacées, couture. Ce

qui permet d’améliorer leur alimentation, de payer les factures d’électricité, de payer les fournitures scolaires pour leurs enfants,
de garder au frais certains médicaments, etc.

Perspectives et leçons tirées
En perspective, il est signalé l’extension du réseau à tout le village pour 25 millions de FCFA (à raison de 25000 FCFA par ménage) et
l’installation de compteurs prépayés. Mais la population attend une fourniture d’électricité 24h/24 et à moindre coût. Ce qui constitue un
réel défi.
Il faut par ailleurs faire constater l’originalité du Projet et l’adhésion de la population car il correspond à ses besoins. Cependant sa conception
aurait été meilleure par la prise en compte des réalités locales.

15 Monsieur Traoré fut plus tard lui aussi Président de la République sous la transition entre 2012 et 2013.
16 Source : Mairie de la localité

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a) Caractéristiques de projets PPP réalisés

➢ Autorités contractantes et porteuses de projets

En termes d’effectifs, les réalisations des Autorités contractantes et porteuses de projets portent surtout sur les
contrats de type « exploitation d'infrastructures ou d'équipements publics existants » (38%) suivis par ceux re-
latifs à la « réalisation ou transformation d’infrastructures ou d’équipements publics sans participation au fi-
nancement du privé » (33%). Ces contrats sont d’envergure locale d’abord (63%) et régionale ensuite (20%)
et sont réalisés surtout dans les secteurs de l’économie rurale (53%) et des infrastructures (43%). Comme pour
les projets identifiés et montés, ce sont les sous-secteurs agriculture et bâtiments-équipements qui dominent
avec respectivement 38% et 30%.

En termes d’investissements, l’ordre des types de contrat change comme suit : « réalisation ou transformation
d’infrastructures ou d’équipements publics sans participation au financement du privé » (31 milliards de FCFA),
« fourniture de service public » (près de 8 milliards) soit au total 96% des réalisations. Celles-ci vont surtout
aux projets régionaux pour 29 milliards de FCFA environ, puis aux projets nationaux pour 8 milliards de FCFA.
Les projets locaux qui viennent en tête, en termes d’effectifs, se retrouvent avec seulement moins de 4 milliards
de FCFA. Le seul secteur de l’économie rurale avec 31 milliards de FCFA ; soit 76% de l’enveloppe représente
la plus grosse part suivie de loin par celui des infrastructures avec 9 milliards de FCFA ; soit 22%. Le secteur
secondaire ferme la marche avec seulement 646 millions de FCFA. Les sous-secteurs agriculture et moyens
routiers absorbent respectivement 31 milliards et 8 milliards de FCFA ;soit 96% du financement.

En conclusion, un contrat PPP réalisé par les autorités porteuses, en termes d’effectifs, se présente généralement
comme suit :

- type de contrat : « exploitation d'infrastructures ou d'équipements publics existants » ;
- envergure : locale ;
- secteur : économie rurale ;
- sous-secteur : agriculture.

En termes d’investissements, c’est le profil suivant qui domine :

- type de contrat : « réalisation ou transformation d’infrastructures ou d’équipements publics sans
participation au financement du privé » ;

- envergure : régionale ;
- secteur : économie rurale ;
- sous-secteur : agriculture.

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Graphique 15 : Coûts par type de projets réalisés par les autorités contractantes et porteuses de projets (en
millions de FCFA)

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

Graphique 16 : Coûts par envergure des projets réalisés par les autorités contractantes et porteuses de
projets (en millions de FCFA)
Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

Graphique 17 : Coûts par sous-secteur des projets réalisés par les autorités contractantes et porteuses
de projets (en millions de FCFA)

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

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➢ Opérateurs économiques

La même analyse faite précédemment est conduite pour les opérateurs économiques. Ces derniers affirment
que les contrats PPP qu’ils ont eu à passer sont prioritairement en termes d’effectifs de type « réalisation ou
transformation d'infrastructures ou d'équipements publics sans leur participation au financement » (44%) suivis
des types « fourniture de service public » (33%) et « exploitation d'infrastructures ou d'équipements publics
existants » (22%). Les secteurs "économie rurale" et "infrastructures" sont à égalité (44%) suivis du secondaire
(11%). Les sous-secteurs de l’économie les plus prisés sont l’agriculture et les bâtiments-équipements (33%
chacun).

En termes d’investissement, les contrats passés sont estimés à près de 36 milliards de FCFA presque exclusi-
vement dans le type « exploitation d'infrastructures ou d'équipements publics existants » pour 35 milliards de
FCFA, soit 97%.

Les procédures de passation de marchés PPP, en termes d’effectifs, sont : l’appel d’offres ouvert à partir des
projets « inscrits au Programme d'investissement public » (67%) et l’offre spontanée (33%). Mais les contrats
passés en termes de montant sont chiffrés à 35,4 milliards de FCFA. Le financement provient en priorité des
banques, institutions financières sous régionales ou internationales pour près de 14 milliards de FCFA, suivies
de l’Etat pour environ 3,9 milliards de FCFA et des partenaires extérieurs (multi et bilatéraux) pour 3,6 milliards
de FCFA. Cependant, certaines sources de financement ne sont pas précisées : elles se chiffrent à près de 13,7
milliards soit 39% environ du montant total des investissements.

Graphique 18 : Sources de financement des contrats PPP déclarés par les opérateurs économiques
(en millions de FCFA)

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

➢ Partenaires techniques et financiers (PTF)

Les effectifs des contrats dans lesquels interviennent les PTF sont répartis de façon égale entre les trois types
: « fourniture de service public », « réalisation ou transformation d'infrastructures ou d'équipements publics
sans participation au financement du privé », « réalisation ou transformation d'infrastructures ou d'équipements
publics avec participation au financement du privé » avec près de 29% chacun. Le dernier type concerné est la
« réalisation ou transformation et exploitation d'infrastructures ou d'équipements publics avec participation au
financement du privé (14%). Ces contrats proviennent des procédures de passation de marché suivantes : «
appel d’offres ouvert » (79%), « offre spontanée » (14%) et « Procédure négociée » (7%).

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Les projets concernés sont essentiellement dans les secteurs secondaires et de l’économie rurale pour respec-
tivement 64% et 36% mais les sous-secteurs qui comportent la plus grande part sont : l’énergie (36%), l’élevage
et l’industrie-artisanat (avec 29% chacun).

Sur le plan des coûts, le type de contrat qui domine est la « réalisation ou transformation et exploitation d'in-
frastructures ou d'équipements publics avec la participation au financement du privé » pour 144 milliards de
FCFA ; soit 74% de l’investissement total. Vient en deuxième position la « fourniture de service public » pour
près de 50 milliards de FCFA ; soit environ 26%. Les marchés sont surtout passés par la voie « offre spontanée
» pour un montant de 144 milliards de FCFA soit 74% de l’investissement total. Le financement va en grande
partie au secteur secondaire pour 193,6 milliards de FCFA ; soit 99,5% et au sous-secteur énergie dans la même
proportion.

En définitive, les contrats PPP dans lesquels interviennent les PTF se caractérisent en termes d’effectifs par
une dominance non marquée d’un type de contrat, une inscription préalable au programme d’investissements
publics PPP pour un appel d’offres ouvert, une présence plus marquée dans le secteur secondaire et le sous-
secteur de l’énergie.

Sur le plan des coûts, le profil type est :

- type de contrat : « réalisation ou transformation et exploitation d'infrastructures ou d'équipements
publics avec la participation au financement du privé » ;

- procédure de passation de marché : offre spontanée ;
- secteur et sous-secteur d’intervention : secondaire et énergie respectivement.

Les PTF qui n’interviennent pas encore dans les projets PPP sont intéressés dans le futur par les contrats de
type « fourniture de service public » (75%) et la « réalisation ou transformation d'infrastructures ou d'équipe-
ments publics avec participation au financement du privé » (25%).

Graphique 19 : Types de contrat des projets financés par les PTF (%)

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

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Graphique 20 : Procédures de passation de marché des projets financés par les PTF (%)

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

Graphique 21 : Coûts par type de contrat des projets financés par les PTF (en millions de FCFA)

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

Graphique 22 : Coût des projets financés par les PTF par procédure de passation de marché (en millions de
FCFA)

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

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b) Difficultés rencontrées dans la réalisation des projets PPP et propositions de solutions

Il est résumé ici, les difficultés et solutions exprimées (exclusion faite des cas « non renseigné » et « autres »)
signalées par les différents acteurs le long du processus d’identification, de montage, de financement, de pas-
sation des marchés et d’exécution des contrats. Il est à noter que les colonnes « difficultés » et « solutions »
sont à analyser dans leur ensemble et qu’il n’y a pas nécessairement de correspondance directe entre les lignes
de même niveau. Par ailleurs, certains problèmes ont été soulevés mais les acteurs n’y ont pas donné de solu-
tion.

• Autorités contractantes et porteuses de projets

En matière d’identification et de montage des projets, la difficulté majeure signalée est la mauvaise compré-
hension du projet qui est traduite par l’insuffisance des études de faisabilité et des fonds. Pour ce faire, la so-
lution préconisée est l’information et la sensibilisation des intervenants.

Pour ce qui est de la passation des marchés, les problèmes évoqués sont la longueur de la procédure (la plus
citée), viennent ensuite le manque d’expérience, l’avis des bailleurs quand il est négatif, le délai court d’appel
d’offres. Les autorités rencontrées proposent, pour y faire face, la reprise de la procédure, le rallongement des
délais et la négociation, les moins entreprenants préfèrent (ou ont préféré) l’attente de la fin de la procédure.

Les difficultés énoncées pour l’étape d’exécution sont surtout celles de mobilisation des fonds, de retards dans
l’exécution des travaux qui sont généralement la conséquence de la première et le manque de suivi. Il est pro-
posé en premier lieu des échanges entre les parties prenantes pour les surmonter, la révision du contrat, au pire
sa résiliation et la mise en place d’un système de suivi-évaluation.

Tableau 11 : Difficultés rencontrées par les autorités contractantes et porteuses de projets dans l’exécution des
PPP et propositions de solutions.

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

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Identification et montage des projets
Difficultés % Propositions de solutions %
Mauvaise compréhension du projet 13,3 Information et sensibilisation 20,0
Insuffisance des études de faisabilité 6,7
Insuffisance des fonds 6,7

Passation des marchés
Difficultés % Propositions de solutions %
Longueur de la procédure 21,4 Reprise de la procédure 14,3
Avis négatif des bailleurs 7,1 Négociation 7,1
Délai court d'appel d'offres 7,1 Attente 7,1
Manque d'expérience 7,1 Rallongement de délais 14,3

Exécution des contrats
Difficultés % Propositions de solutions %
Difficulté de mobilisation des fonds 35,0 Attente de paiement 20,0
Déficit de communication 10,0 Echanges 30,0
Difficulté de recouvrement des taxes 10,0 Résiliation de contrat 5,0
Manque de suivi 10,0 Révision de contrat 10,0
Retard d'exécution des travaux 10,0 Pas de solution 5,0

Mise en place d’un système de suivi 5,0

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• Opérateurs économiques

Les opérateurs économiques évoquent des difficultés liées aux lourdeurs de procédures aux étapes de recherche
et de mobilisation du financement de leurs projets. Les mêmes lourdeurs sont signalées au niveau des paiements
dans le processus d’exécution des marchés. Pour contourner ces difficultés, ils affirment passer par le paiement
de frais indus (corruption). D’autres difficultés signalées dans l’exécution des contrats sont des problèmes
d’équipement en matériels et les charges salariales élevées. Les propositions de solutions sont l’augmentation
des investissements à faire et la rigueur dans l’exécution des marchés.

Tableau 12 : Difficultés rencontrées par les opérateurs économiques dans l’exécution des PPP et propositions
de solutions.

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

• Partenaires techniques et financiers

Les difficultés signalées par les PTF à l’étape de recherche et de mobilisation du financement sont le coût élevé
des infrastructures d’énergie et le partage au détriment de l’Etat des risques associés. Les solutions préconisées
sont des négociations en vue de revoir les clauses des accords. Pour la passation des marchés, les mêmes acteurs
pointent le non-respect des règles de bonne gouvernance et des problèmes liés à l'identification et à la formu-
lation des projets et proposent comme solutions l’approche de gestion participative, la bonne gouvernance et
la sensibilisation/information. Les contraintes évoquées à la phase recherche/mobilisation de financement se
retrouvent aussi à la phase de l’exécution auxquelles s’ajoute la gestion des impacts sur l'environnement pour
laquelle il est suggéré l’adoption d'un outil de gestion.

Tableau 13 : Difficultés signalées par les PTF dans l’exécution des PPP et propositions de solutions.

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Etape de recherche et de mobilisation du financement

Difficultés % Solutions %

Lourdeurs dues aux procédures 25,0 Paiement de frais indus 25,0
Faible capacité d'absorption 25,0 Sollicitations de l’Etat 50,0

Passation des marchés

Difficultés % Solutions %

Lourdeurs dues aux procédures 33,3 Préfinancement des activités 33,3
Contraintes dues au statut juridique 33,3 By pass 33,3

Exécution des contrats

Difficultés % Solutions %

Charges salariales élevées 25,0 Investissement 25,0

Problèmes d'équipement en matériels 75,0 Plus de rigueur dans l'exécution des travaux 50,0

Etape de recherche et de mobilisation du financement

Difficultés % Solutions %

Coût élevé des infrastructures 33,3 Ajustement, amendement de convention/accord ou contrat 25,0

Risques imputés à l'Etat dans les
clauses contractuelles trop élevés 33,3

Négociation pour révision des
modalités 50,0

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Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

3.5.4. Résultats des évaluations selon les acteurs

Les modes d’évaluation retenus sont : l’évaluation d’effets, l’évaluation d’impacts, l’audit et le rapportage
d’activités et leur combinaison.

L’évaluation d’effets porte sur la détermination d’un certain nombre de changements opérés dans le moyen
terme (environ trois ans) et au cours de la réalisation du projet. L’évaluation d’impact porte sur les changements
apportés par le projet sur le long terme, après sa réalisation. Dans les deux cas, les mesures sont faites à l’aide
d’indicateurs fixés à l’avance dits d’effets ou d’impacts.

Quant à l’audit, il se définit comme un processus systématique, indépendant et documenté (fait à tout moment)
permettant de recueillir des informations objectives pour déterminer dans quelle mesure les éléments d’un sys-
tème satisfont aux exigences des référentiels du domaine concerné. Ainsi, dans le cadre d’un projet, il s’agit
de savoir si sa gestion (administrative, technique et financière) a été faite selon les normes établies.

Enfin, le rapport d’activités est un document courant, élaboré par la direction du projet faisant surtout l’état
des réalisations des activités au cours de l’année.

Les questions posées ont trait à la nature de ces évaluations et de leurs résultats (quels ont été les effets béné-
fiques et négatifs sur les bénéficiaires), les causes d’échec des projets et leurs conséquences et tirant les leçons,
la nature des critères importants pour qu’un PPP soit un modèle de réussite.

3.5.4.1. Effets positifs sur les bénéficiaires

Comme effets positifs des PPP et en matière de lutte contre la pauvreté, les autorités contractantes et porteuses
de projets citent en priorité les retombées suivantes : l’amélioration des revenus (17%), la création et la réha-
bilitation d'infrastructures (17%), l’amélioration de l'alimentation (13%) et la création d'emplois (10%) ; soit
57% des réponses données. Les autres effets positifs comme le renforcement des capacités, l’amélioration de
l’accès à l’eau, aux soins de santé, à la sécurité et à l’éducation viennent ensuite.

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Passation des marchés

Difficultés % Solutions %
Difficultés dans le respect des règles de
bonne gouvernance 20,0 Approche de gestion participative 20,0

Problèmes liés à l'identification et à la
formulation des projets 40,0 Bonne gouvernance 20,0

Sensibilisation, information 20,0

Exécution des contrats

Difficultés % Solutions %
Coût de revient élevé des infrastructures
(Cas prix rétrocession électricité à EDM) 25,0

Ajustement, amendement de
convention/accord ou contrat 25,0

Risques imputés à l'Etat dans les
clauses contractuelles trop élevés 25,0

Négociation pour révision des
modalités 25,0

Gestion des impacts sur
l'environnement 25,0

Adoption d'outil de gestion des
impacts sur l’environnement 25,0

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Dans le cadre de la préservation de l’environnement, la réduction de la dégradation de l’environnement est
citée comme premier effet positif par les mêmes acteurs (24%), suivie de l’amélioration de l'assainissement et
des conditions d'hygiène (14%), la transformation des déchets (10%), le reboisement (5%) et la réduction de
la coupe abusive de bois (5%).

Quant à la promotion du genre, c’est l’accès des femmes aux activités économiques qui est le premier effet po-
sitif cité (30%). Les effets suivants sont cités à la suite :l’accès à l’éducation (15%) et aux soins de santé (10%)
; le renforcement des capacités (5%) et la création d’emplois pour les femmes et les jeunes (5%).

Les effets positifs cités par les opérateurs économiques et les PTF vont en général dans le même sens avec un
accent particulier sur l’amélioration des systèmes de production et de la production dans les sous-secteurs de
l’élevage et de l’agriculture. Les bénéficiaires des projets eux-mêmes ajoutent le développement des échanges
et la mobilisation des ressources internes.

Tableau 14 : Appréciations des acteurs sur les effets positifs des PPP.

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Autorités contractantes et porteuses de projets
Effets positifs en matière de lutte contre la
pauvreté %

Effets positifs en matière de
préservation de l’environnement %

Amélioration des revenus 16,7 Réduction de la dégradation de l'environnement 23,8

Création et réhabilitation d'infrastructures 16,7 Amélioration de l'assainissement et les conditions d'hygiène 14,3

Amélioration de l'alimentation 13,3 Transformation des déchets solides 9,5
Création d'emplois 10,0 Reboisement 4,8
Renforcement des capacités 6,7 Réduction de la coupe abusive de bois 4,8
Amélioration de l'accès à l'eau 6,7
Amélioration de l'accès aux soins de santé 6,7
Amélioration de la sécurité 3,3
Amélioration de la qualité de vie 3,3
Amélioration de l'accès à l'éducation 3,3
Effets positifs en matière de promotion du genre %
Accès des femmes aux activités économiques 30,0
Accès à l'éducation 15,0
Accès des femmes aux soins de santé 10,0
Création d'emplois pour les femmes et les jeunes 10,0
Renforcement des capacités des femmes 5,0
Pas d'effets 5,0

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Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

De façon générale, sur le plan qualitatif, les effets positifs ou apports évoqués s’inscrivent dans le cadre de la
lutte contre la pauvreté ; de l’amélioration de l’éducation et/ou de la formation en vue de l’autonomisation des
femmes ou encore dans le cadre de l’amélioration des conditions de vie à travers l’alimentation et la santé.

Économiquement, dans le monde rural, les infrastructures ont permis aux exploitants du périmètre irrigué de
Soké d’augmenter la productivité suite à « une réorganisation du mode de production : on ne sème plus à la
volée, mais on pratique le repiquage. Nous avons été formés pour cela. Les rendements ont connu une amélio-
ration importante. De 25-30 sacs par ha nous sommes passés à 50 - 60 sacs de riz paddy par ha » (Sokè).

Pour les femmes de Baguinéda, l’espace maraîcher aménagé pour elles, a été une opportunité pour accéder aux
services de micro-crédit de la caisse de leur association et faire fructifier non seulement la production maraichère
mais également diversifier leurs activités génératrices de revenus, notamment l’embouche ovine. Ainsi :
« grâce à l’emprunt de la caisse de l’association, suite aux conseils de mon époux, j’ai pu acheter deux moutons
(un mâle et une femelle). Ces moutons nous ont donné 12 petits. Et nous en vendons pour subvenir aux besoins.
» (S.M.)

À Macina, les femmes de l’association « Fotèmaban » ont bénéficié de l’exploitation d’un espace maraîcher,
aménagé pour elles avec l’appui des autorités communales. Elles affirment avoir tiré des revenus leur permettant
de participer, d’une manière plus importante, aux charges familiales et de s’équiper (achat de charrette et d’ânes)
et payer diverses cotisations. En outre, disent-elles « avec la vente des produits maraîchers cela nous a beau-
coup soulagées en matière d’alimentation (condiments), d’habillement et même les menus besoins des en-
fants. »

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Opérateurs économiques PTF

Effets positifs % Effets positifs %

Amélioration de la sécurité des biens et des
personnes 28,6 Amélioration du système d'élevage 27,3

Amélioration du système d'élevage 28,6 Amélioration de la rentabilité de la production de mangue 27,3

Création d'emplois 14,3 Sécurité alimentaire des populations 18,2

Désenclavement 14,3 Rapprochement de l'encadrement 9,1

Préservation des ressources naturelles 14,3 Amélioration des exportations de mangue 9,1

Les bénéficiaires
Effets positifs %
Amélioration des infrastructures 20,0
Sécurité alimentaire 20,0
Création d'emplois 20,0
Développement des échanges 13,3
Amélioration de la productivité agricole 6,7
Mobilisation des ressources internes 6,7
Renforcement de la paix sociale 6,7

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À Mourdiah, le projet d’électrification EMS a favorisé le développement d’un nouveau type de commerce :
« Avec l’électrification, le commerce s’est beaucoup développé notamment avec la vente des glaces et de jus
de fruits. Ma femme va vendre de la glace à Djouabougou (un village distant de 7km de Mourdiah). Elle a son
propre compteur. Avec le revenu obtenu de ce commerce, elle complète le prix des condiments, satisfait à ses
besoins personnels et m’apporte parfois de l’aide financière » (A.T.).

En termes de gains journaliers, une femme est plus concrète : « A travers la vente de glace et de jus de fruits,
j’obtiens au moins 2500 FCFA par jour » (D T.). Une autre femme apprécie ses revenus en termes de rôle joué
dans la famille : « grâce aux revenus obtenus de la vente de boissons et de glace, beaucoup d’entre nous (les
femmes de Mourdiah) parvenons à acheter des fournitures scolaires et des habits pour nos enfants. » (B.D.)

En matière d’éducation/formation : grâce à une bonne exploitation des opportunités offertes, des usagers
ont bénéficié de formation. Les riziculteurs de Soké, afin de s’approprier le nouveau mode de production que
l’ORS leur a proposé, affirment : « nous avons été formés à d’autres techniques culturales du riz. À titre d’exem-
ple, on ne sème plus à la volée, on pratique le repiquage. »

À Baguinéda, le projet a permis l’alphabétisation des femmes de l’association. Dès lors, elles font les comptes
de leur association sans l’aide d’autres personnes.

L’électrification d’une partie de Mourdiah a rendu plus facile le contrôle des enfants sur le plan scolaire. Sur
le plan éducatif, l’accès de la majorité de la population à la télévision favorise le développement intellectuel
des enfants. « Autrefois, tous les jeunes se regroupaient au Centre des jeunes pour regarder la télévision moyen-
nant 25 FCFA par enfant et 50 FCFA par adulte. Grâce à l’électrification, les enfants restent à la maison pour
regarder la télévision. Ce qui a permis de mieux contrôler les enfants surtout les jeunes filles » (A. T.).

De même, grâce à l’électrification, les enfants étudient sous l’éclairage, utilisent des ordinateurs, font des jeux
électroniques et regardent la télévision (Focus hommes Mourdiah).

Sur le plan de la santé : À Macina, la construction du nouveau Centre de Santé de Référence a soulagé des
usagers du cercle. Non seulement le CSRéf a été bien équipé, mais il y a une disponibilité de services de qualité
(Macina).

À Mourdiah, l’électrification a favorisé l’accès à de meilleures conditions de santé selon cette interlocutrice :
« nous gardons nos médicaments chez les personnes qui détiennent des réfrigérateurs. Ce qui permet une bonne
conservation de nos produits pharmaceutiques » (B.D.).

Outre les bénéfices ci-dessus cités, l’électrification participe à la sécurisation de la ville dont une partie est il-
luminée pendant une partie de la nuit (de 19 heures à 22h30). Grâce à ce projet, les habitants ont accès aux
commodités de la vie moderne telles que l’eau fraiche, la glace, la ventilation électrique.

3.5.4.2. Effets négatifs sur les bénéficiaires

Les autorités contractantes et porteuses de projets affirment à 28% que les PPP n’ont pas eu d’effets négatifs.
Par contre, elles soutiennent que les infrastructures qui en sont issues ne sont pas adéquates (17%), qu’il y a
des difficultés liées à l’évacuation des produits (11%) et que le projet est inopérant (11%). Elles indiquent éga-
lement dans des proportions plus faibles (6%) que les normes d’hygiène et de santé ne sont pas respectées et
qu’on relève une incidence négative sur la biodiversité.

Les reproches des opérateurs économiques portent sur la dégradation du cadre de vie suite aux aménagements
(impact environnemental) pour 14% et la fourniture de services de mauvaise qualité comme le curage des ca-
naux d’irrigation à Farako (14%). Quant aux bénéficiaires, ils signalent le ralentissement des activités écono-

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miques suite notamment à une mauvaise programmation de l’exécution des projets (30%), à la mauvaise qualité
des équipements (10%) et à la réduction des réserves foncières (10%).

Tableau 15 : Appréciations des acteurs sur les effets négatifs des PPP.

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

Sur le plan qualitatif, les discours sur les effets négatifs ont été particulièrement fournis de la part des bénéfi-
ciaires, à propos de certains équipements et infrastructures.

Discrimination : il est ressorti des discussions à Mourdiah que la couverture géographique de l’électrification
n’est pas satisfaisante ; le quartier administratif n’est pas électrifié alors qu’il abrite l’école, la mairie, la brigade
de Gendarmerie et la sous-préfecture. Il en est de même pour une grande partie du village. Seuls 100 ménages
ont accès à l’électricité.

Service non satisfaisant : le service d’électricité non continu a été évoqué à toutes les rencontres à Mourdiah
: « l’électricité n’est pas fournie de façon permanente » revenait comme un refrain. Pire, elle n’était pas fournie
à satisfaction pendant les périodes convenues (9h - 16h et 19h – 22h30). En outre, la fourniture est tributaire
de l’ensoleillement. « Ainsi récemment, il fut un jour à cause de la pluie, la fourniture n’a duré qu’une seule
heure pendant la journée. » L’ironie de l’affaire est que « le mois de Ramadan pendant lequel nous espérons
profiter de nos congélateurs au maximum, ils nous coupent l’électricité. Non seulement nous n’arrivons pas à
produire de la glace, mais aussi nous sommes obligés d’en acheter avec les détenteurs de panneaux solaires
et les transporteurs venant de Bamako, à raison de 250 à 300 FCFA au lieu de 100 FCFA chez nous » (Focus
groupe Mourdiah).

Certains commerçants de produits frais ont connu des désagréments et des pertes sèches, comme l’affirme cette
femme : « Moi-même, j’avais un congélateur, mais je l’ai débranché à cause des coupures régulières. Ces in-
terruptions répétées de la fourniture d’électricité entrainent la décongélation voire la fermentation des boissons
fabriquées. » (K.C).

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Autorités contractantes et porteuses de projets Opérateurs économiques

Effets négatifs % Effets négatifs %

Pas d'effet négatif 27,8 Dégradation du cadre de vie 14,3

Infrastructures inadéquates 16,7 Détérioration de la qualité des services 14,3

Difficultés liées à l'évacuation des produits 11,1

Projet inopérant 11,1

Non-respect des normes d'hygiène et de santé 5,6

Incidence sur la biodiversité 5,6

Bénéficiaires
Effets négatifs %
Ralentissement activités économiques 30,0
Mauvaise qualité des équipements 10,0
Réduction de ressources foncières 10,0

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Frustrations et sentiment d’injustice : il est ressorti, de façon récurrente, que les modalités de payement des
factures ne sont pas bien appréciées par les petits consommateurs qui s’estiment défavorisés par les prix des
tranches d’intervalle en cours (1 à 12 kWh à 6000 FCFA ; de 13 à 24 kWh à 9000 FCFA ; …). Certaines femmes
ne possédant que deux ou trois ampoules affirment « qu’elles payent parfois les mêmes montants que celles
qui possèdent des réfrigérateurs à but commercial » (Focus femmes Mourdiah).

Des parcours plus allongés : les infrastructures inachevées rizicoles ont eu pour résultat, à Soké, un désen-
clavement partiel qui rend les distances à parcourir plus importantes pour accéder aux parcelles. En effet, les
ponts qui doivent permettre de relier facilement un casier rizicole à un autre ne sont pas construits ; ce qui
oblige certains exploitants à parcourir de longues distances pour accéder à leurs parcelles.

Difficulté d’évacuation des eaux : à Soké, le drainage des eaux d’irrigation depuis les casiers rizicoles n’est
pas possible par l’ouvrage construit à cet effet. Ce qui pose des problèmes pour le contrôle de l’eau d’irrigation.
Ainsi, l’eau reste plus de temps qu’il n’en faut dans les casiers.

Baisse de la productivité suite au mauvais entretien des infrastructures : le curage des canaux est mal fait
et les casiers rizicoles de Farako n’étant pas irrigués à souhait, ils s’assèchent avant que les cultures ne par-
viennent à maturité, ce qui conduit à une baisse régulière de la productivité à chaque saison. Certains affirment
que des riziculteurs n’arrivent même plus à récolter 15 sacs à l’hectare.

Réduction du temps de production : à Macina, les puits n’ont pas été suffisamment creusés et tarissent très
tôt. Ce tarissement précoce des puits rend l’exploitation des espaces maraîchers plus pénible pour des périodes
de production plus courtes.

3.5.4.3. Causes des échecs des projets PPP et critères importants pour qu’ils soient un modèle
de réussite

a) Causes d’échec

Pour les autorités contractantes et porteuses de projets, les deux principales causes de l’échec des projets PPP
sont l’insuffisance de mobilisation des fonds et le manque de suivi (20,0% chacun). Viennent ensuite la faible
capacité de l'entreprise et le manque d'infrastructures de base (13% chacun), l’insuffisance des ressources hu-
maines, le non-respect des engagements, le manque de transparence et l’insécurité (7% chacun). Les opérateurs
économiques citent à 100% la rupture de contrat comme cause d’échec.
Les conséquences de cette situation sont, selon les autorités contractantes et porteuses de projets, la cessation
des services (30%), la gestion difficile des infrastructures qui en sont issues (20%) et la mauvaise perception
des populations (20%).

Graphique 23 : Causes des cas d’échec des projets PPP selon les autorités contractantes et porteuses de
projet

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

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b) Critères d’un PPP modèle :

Les critères qui émergent, quels que soient les acteurs, pour que le PPP soient un modèle de réussite sont la
bonne conception des projets et des contrats (d’où la nécessité de compétences tant dans le public que dans le
privé), la disponibilité de ressources financières suffisantes et un bon suivi (transparence dans le choix du par-
tenaire privé, dispositif de suivi-évaluation adéquat). L’existence d’un bon environnement des affaires (cadre
juridique, entre autres) est aussi citée par les PTF dans une proportion assez significative.

Graphique 24 : Critères importants pour que les PPP soient un modèle de réussite selon les autorités contrac-
tantes et porteuses de projets

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

Graphique 25 : Critères importants pour que les PPP soient un modèle de réussite selon les opérateurs écono-
miques

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

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Sur le plan qualitatif, les opérateurs économiques estiment que pour qu’un PPP puisse servir de référence ou
de modèle, il est indispensable qu’il évolue dans un contexte de sérénité basé sur la confiance érigée dans un
cadre protecteur (marché des affaires propice, textes juridiques appropriés et appliqués avec rigueur).
Il s’agit précisément de :

- dissiper la crise de confiance : pour ce faire, l’instauration d’une bonne gouvernance est incon-
tournable à travers notamment des gouvernants crédibles. Il y a actuellement une crise de confiance
qu’il faut dissiper sinon les ressources privées seront toujours orientées vers des secteurs où ils
ont un bénéfice immédiat mais qui ne participent pas au développement ;

créer un environnement favorable au climat des affaires : il s’agit non seulement d’adopter des textes mais
également de les appliquer et de les évaluer. « Que les pratiques et actes de l’Etat soient en harmonie (confor-
mité) avec les textes et surtout lutter contre les pratiques anti-concurrentielles en protégeant les bons entre-
preneurs » (Un Opérateur économique).

Tableau 16 : Critères importants pour que les PPP soient un modèle de réussite selon les PTF

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

3.5.5. Les sous-secteurs privilégiés selon les acteurs

Les autorités contractantes et porteuses de projets souhaitent initier prioritairement les projets PPP dans l’agri-
culture (29%). Cependant, certaines d’entre elles n’ont pas de préférence (13%) et plusieurs autres sous- secteurs
économiques sont cités dans des proportions allant de 9% pour la pêche à 2% pour l’éducation.

Pour les PTF qui ne sont pas encore intervenus dans les projets PPP, les secteurs d’intervention préférés sont
les infrastructures (50%), l’économie rurale (25%) et les ressources humaines (25%).

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Critères importants de succès des PPP %
Bonne conception du projet 16,7
Un environnement favorable au PPP 16,7
Unité PPP performante 11,1
Transparence dans la procédure de sélection du partenaire privé 11,1
Renforcement des capacités de l'Etat dans la conduite du PPP 11,1
Rigueur dans la conception des contrats 11,1
Un cadre législatif et juridique adéquat 11,1
Sensibilisation et échanges sur PPP 5,6
Mettre en place une structure de suivi-évaluation 5,6

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Tableau 17 : Part des sous-secteurs à privilégier selon les Autorités contractantes et porteuses de projets et les
PTF

Source : Résultats de l’enquête sur les PPP

3.6. Propositions de projets PPP au niveau de l’Unité PPP

Au total, 69 projets se trouvent dans le portefeuille de l’Unité PPP. Ils concernent en majorité le Ministère de
la Décentralisation et de la Fiscalité Locale avec 25 projets (soit 36,2%), suivent de loin les Ministères de
l'Energie et de l'Eau avec 11 projets (soit 15,9%), de l’Equipement et du Désenclavement, avec 9 projets (soit
13,0%), de la Solidarité et de l’Action Humanitaire, avec 8 projets (soit 11,6%). Sept autres ministères se par-
tagent les 16 projets restants soit 22,9%.

Tableau 18 : Portefeuille des projets PPP par ministère

Source : Unité PPP

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Autorités contractantes et porteuses de projets PTF
Sous-secteurs à privilégier % Sous-secteurs à privilégier %
Agriculture 28,9 Bâtiments-équipements 50,0
Tous les secteurs 13,3 Agriculture 25,0
Pêche 8,9 Education 25,0
Moyens routiers 8,9
Moyens ferroviaires 8,9
Elevage 6,7
Eau 6,7
Industrie-Artisanat 6,7
Bâtiments-équipements 4,4
Sport-Art-Culture 4,4
Education 2,2

Désignation Nombre %

Ministère de la Décentralisation et de la Fiscalité Locale 25 36,2

Ministère de l'Energie et de l'Eau 11 15,9

Ministère de l’Equipement et du Désenclavement 9 13,0

Ministère de la Solidarité et de l’Action Humanitaire 8 11,6

Ministère de l’Elevage et de la Pêche 6 8,7

Ministère de l’Environnement, de l’Assainissement et du Développement Durable 4 5,8

Ministère des Sports 1 1,4

Ministère des Mines 1 1,4

Ministère de l’Agriculture 1 1,4

Ministère de la Santé et de l’Hygiène Publique 1 1,4

Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique 1 1,4

Ministère de l’Urbanisme et de l’Habitat 1 1,4

Total 69 100,0

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3.7. Leçons apprises

Les leçons apprises sont tirées surtout des enseignements du voyage d’études effectué au Maroc.
Une équipe d’experts maliens s’est rendue à Rabat (Maroc) du 09 au 18 août 2017. Elle était composée du
Coordonnateur de l’Unité PPP (chef de mission), d’un représentant d’API-Mali, d’un cadre de l’ODHD/LCP
et d’un expert de l’équipe de consultants. Ce voyage d’étude avait pour objet d’échanger sur l’expérience ma-
rocaine en matière de Partenariat public-privé.

La structure chargée du Partenariat public-privé au Maroc est une Division de la Direction des Entreprises Pu-
bliques et de la Privatisation (DEPP). Cette Direction est placée sous la tutelle du Ministère des Finances. Elle
gère un portefeuille de 211 entreprises publiques, 40 sociétés anonymes, 460 filiales et des participations pu-
bliques.

Le Maroc connaît la même évolution du PPP que les autres pays africains dans la mesure où le Partenariat pu-
blic-privé a été pratiqué bien avant les législations actuelles. Pour preuve, les premiers projets PPP au Maroc
datent de 1914 (concessions d’eau et d’électricité). Ce partenariat a progressivement évolué jusqu’en 1993 et
s’est accéléré à partir de cette même année. De cette date à 2014, il y a eu 76 projets PPP dont Maroc Télécom.

Le nouveau cadre juridique a été mis en place par la loi 86-12 du 22 janvier 2015 et son décret d’application
afin d’adapter la pratique marocaine en la matière à l’évolution du concept PPP. Le cadre institutionnel com-
prend la Commission PPP regroupant des ministères pionniers ou ministères-phares et la Division PPP. Aussi,
l’environnement juridique du PPP est-il encadré par une réflexion stratégique sur le secteur privé. Aujourd’hui,
tous les secteurs (infrastructures, agriculture, éducation, santé, urbanisme, assainissement…) sont couverts par
les projets PPP. Le total des investissements dans les projets PPP est passé de 40 milliards de dirhams maro-
cains17 en 2005 à 107 milliards de dirhams (prévision) en 2017. Pendant la même période, 300 autorisations
de participations privées ont été accordées.

Les principales activités qui ont précédé la loi sont :

• réalisation d’une étude pour engager le processus des réformes en vue de faciliter la mise en œuvre du
PPP ;

• mise en place d’une sphère de structuration des projets, en priorisant les projets contribuant à l’amé-
lioration de l’IDH ;

• création d’une structure autonome de gestion du portefeuille du Royaume : il s’est agi de confier à une
structure spécialisée, la gestion du portefeuille d’actions du Royaume qui était dispersée entre plusieurs
départements.

Les activités courantes de la Division PPP consistent principalement à :

• assister les autorités contractantes dans la mise en œuvre des projets PPP ;
• élaborer et actualiser les textes règlementaires, les guides et les documents-types de PPP ;
• renforcer les capacités de tous les acteurs (formation, sensibilisation, appui-conseil).

17 Un dirham marocain équivaut environ à 58,81 FCFA à la date du 27 décembre 2017

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Encadré N°2

Exemple d’un cas pratique d’assistance de la Division PPP pour la création de PPP : Université
Internationale de Rabat (à travers une offre spontanée).

La Division a accompagné le promoteur dans les différentes étapes du début à la fin :
- acceptation de l’idée de projet ;
- évaluation préalable ;
- élaboration d’un business plan (étude d’évaluation) qui a porté sur le contexte et les caractéris-

tiques, le coût global prévisionnel du projet, la soutenabilité budgétaire, les moyens dont dispose
l’autorité pour suivre la conformité du contrat (une personne suit le projet au jour le jour), le
partage des risques, la satisfaction des usagers et l’aspect développement humain durable. Il a
été conclu que l’enseignement privé est un secteur qui rapporte de l’argent ;

- appui à la recherche d’une banque pour accompagner le promoteur ;
- validation du projet par la commission d’investissement ;
- octroi du terrain par l’Etat correspondant à sa part ;
- création d’une société anonyme de financement du projet ;
- création d’une relation entre l’université et la société anonyme ;
- mise en exécution du projet : l’année de croisière est 2017, les premiers bénéfices sont attendus

en 2023 et les domaines couverts par l’université sont : architecture, génie civil, aéronautique,
notariat, management. 10% des élèves doivent provenir des couches défavorisées (familles pau-
vres) avec un bon niveau scolaire en obtenant une bourse ;

- enregistrement au bureau des droits d’auteur.

Le coût total de l’université est de 65 millions de Dirham hors foncier ; soit environ 3,8 milliards de
FCFA.

Le partenaire privé est représenté par la Confédération Générale des Entreprises au Maroc (CGEM) qui com-
prend 88000 membres directs et affiliés, soit 98% des entreprises. Elle est devenue un acteur clé de la diplomatie
économique marocaine qui veille à assurer un environnement économique, juridique et social favorable au dé-
veloppement des entreprises. En matière de PPP, le Maroc s’est toujours adossé aux privés marocains. Le
secteur privé a contribué pour 52% au PIB en 2016 et a employé 4.000.000 de personnes.

Quant au PNUD-Maroc, son expérience en matière de PPP date des années 2000 avec la Fondation de la Banque
Marocaine du Commerce Extérieur (BMCE). Son intervention dans le cadre des écoles rurales communautaires
a permis la création de mille écoles financées par la fondation de la BMCE.

A partir de la réussite de l’initiative PNUD-Fondation BMCE et l’Etat, il a été créé au Maroc plusieurs fédé-
rations sectorielles privées qui s’occupent du PPP et de la coopération sud-sud.

Aussi, beaucoup de structures privées se retrouvent au niveau du Pacte Mondial des opérateurs économiques
qui cherchent à contribuer à l’atteinte des ODD en se conformant aux dix (10) principes des Nations Unies et
à transformer les entreprises membres en entreprises responsables.

Le PNUD a accru son assistance dans le processus PPP en appuyant financièrement certains projets PPP agro-
alimentaires et surtout en renforçant les capacités du secteur privé.

L’administration marocaine s’est beaucoup appuyée sur les Fondations des grandes entreprises qui offrent les
meilleures conditions de financement, comparées à celles des multinationales.

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3.7.1 "Success stories" ou les cas de réussite

Les cas de réussite se rencontrent dans les différents secteurs :

Energie et eau : plusieurs contrats de concession sont en vigueur au niveau des collectivités territoriales. Le
Projet Marocain de l'Energie Solaire retient l’attention. Ce projet de développement intégré vise la mise en
place, en 2020, d’une production électrique à partir de l'énergie solaire d'une capacité totale de 2 000 MW sur
cinq (05) sites : Ouarzazate, Ain BniMathar, Foum Al Oued, Boujdour et SebkhatTah. Les deux technologies
- Concentrated Solar Power (CSP) et Photovoltaïque - sont envisagées pour ces différentes stations. Ce pro-
gramme portera la part de l’énergie solaire dans la capacité électrique totale à 14% à l’horizon 2020 et évitera
l'émission de 3,7 millions de tonnes de CO2 par an.

Infrastructures : les projets d’aménagement urbain (logements, transport urbain et interurbain, assainissement)
sont lancés dans toutes les grandes agglomérations. Il en est de même pour les aménagements agricoles en mi-
lieu rural.

Education : on peut citer les exemples de l’Université Internationale de Rabat et les écoles communautaires.

Santé : cas de l’hôpital Cheick Kalifa (Casablanca) qui est devenu un Centre Hospitalier Universitaire (CHU).

Malgré ces succès, la mise en œuvre du PPP rencontre toujours des difficultés qui sont :

• la faible appropriation par les structures publiques porteuses de projets PPP de leurs rôles et responsa-
bilités durant tout le processus ;

• le mépris du bénéfice que le secteur privé doit réaliser en intervenant dans un projet PPP aussi social
soit-il ;

• la problématique de l’efficience globale et de l’évaluation triennale ou quinquennale ;
• le problème de sensibilisation avec les acteurs sociaux ;
• les difficultés liées au changement d’interlocuteur ;
• la difficulté de comptabilisation des loyers et bénéfices de l’Etat ;
• la déchéance d’un projet et sa cession à l’autorité délivrante.

Les offres spontanées présentent beaucoup de risques pour la promotion du PPP à cause des difficultés de leur
adaptation à un type de contrat standard. En outre ces offres spontanées suscitent beaucoup de suspicions.

3.7.2 Pièges à éviter

De l’étude de cette expérience, il ressort un certain nombre de pièges qu’il faut éviter :

- ne pas tout accepter comme projet PPP (nécessité de l’expertise) ;
- éviter les mauvaises négociations (disposer des techniciens qualifiés et compétents) ;
- savoir analyser les contrats sous toutes leurs formes pour éviter les déséquilibres ;
- ne pas être uniquement sur les méga projets avec les multinationales comme seuls partenaires ;
- éviter les lourdeurs dans le processus de prise de décision.

3.7.3 Perspectives

Le Maroc dispose d’un paquet de projets autorisés à être exécutés en mode PPP. Il s’agit des projets d’auto-
routes, d’usines de désalinisation de l’eau de mer, d’une mine d’or, de la formation universitaire, etc.

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Un mécanisme de comptabilisation du financement privé des projets PPP est en préparation.
Pour assurer le suivi de la mise en œuvre de la vision stratégique, un bureau d’études sera choisi pour accom-
pagner la Division PPP.

Les autorités marocaines vont bientôt légiférer sur l’auto entreprenariat qui va faciliter l’insertion des jeunes
dans les secteurs d’avenir tels que l’économie numérique, « les Start up incubateurs », l’agriculture bio avec
les outils numériques, l’aéronautique et le spatial.

L’agriculture est un secteur qui a bien fonctionné avec des réalisations intéressantes : grosses fermes et fermes
de taille moyenne. Mais au Maroc, les terres agricoles ne peuvent pas appartenir à des étrangers.

La démarche, les succès et les difficultés ci-dessus évoqués concernant la mise en œuvre du PPP au Maroc
sont autant d’enseignements qui peuvent permettre au Mali de se doter d’un environnement juridique, écono-
mique et social propice au PPP.

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IV. PROPOSITIONS D’AMELIORATION DU PROCESSUS PPP

4.1. Rappel des priorités nationales

4.1.1. Cadre stratégique pour la relance économique et le développement durable (CREDD)

Le Cadre stratégique pour la relance économique et le développement durable (CREDD) 2016-2018 a pour
mission de "servir pour toutes les parties prenantes, de cadre intégrateur des politiques sectorielles et des stra-
tégies régionales et locales". Son objectif global est de promouvoir un développement inclusif et durable en
faveur de la réduction de la pauvreté et des inégalités dans un Mali uni et apaisé, en se fondant sur les poten-
tialités et les capacités de résilience en vue d’atteindre les Objectifs de développement durable (ODD) à l’ho-
rizon 2030. Il s'articule autour de deux (02) axes préalables, trois (03) axes stratégiques, treize (13) domaines
prioritaires et trente-huit (38) objectifs spécifiques. Les deux axes préalables sont (i) le renforcement de la paix
et de la sécurité et (ii) le renforcement de la stabilité du cadre macroéconomique. Les trois axes stratégiques
sont (i) Croissance économique inclusive et durable (ii) Développement social et accès aux services sociaux
de base et (iii) Développement institutionnel et gouvernance.

Dans la stratégie de financement du CREDD, il est prévu, pour lever des ressources additionnelles en vue de
financer des projets, le recours au Partenariat publics-privé. Cependant au moment de la formulation du
CREDD, aucune stratégie nationale dans le domaine n’était encore disponible.

4.1.2. Les Objectifs de Développement Durable (ODD)

Après trois (3) années de consultations et de négociations, 193 Etats Membres de l’Organisation des Nations
Unies ont adopté, en septembre 2015, l’Agenda 2030 pour le Développement Durable s’unissant ainsi autour
d’une vision commune et d’un plan pour le futur de l’humanité intitulé “Transformons notre monde : le Pro-
gramme de Développement Durable à l’horizon 2030”. L’agenda 2030 ou l’Agendapost-2015 est très ambi-
tieux avec 17 objectifs (ODD), 169 cibles et 231 indicateurs.

Les 17 objectifs de développement durable touchent à tous les aspects de la vie économique, sociale et envi-
ronnementale. Ils sont formulés sous forme d'actions ou d'engagements que prennent les Etats vis-à-vis de leurs
peuples, de la planète et les uns vis-à-vis des autres :

Le financement des ODD impose de ne pas reposer uniquement sur les anciennes sources qui ont montré leurs
limites, mais d’explorer des sources alternatives, notamment des financements innovants et mixtes parmi les-
quels le Partenariat public-privé (PPP).

4.2. PPP adaptés au contexte du Mali (secteurs prioritaires)

Vu le faible niveau des infrastructures économiques et sociales, le Mali peut utiliser toute la gamme des contrats
PPP prévus par la loi. Il existe plusieurs approches pour catégoriser les PPP : une première typologie séparait
les PPP à paiement public et les PPP concessifs où le prix du service est payé par les usagers. L’extension des
PPP à d’autres secteurs est à l’origine de la classification entre PPP d’infrastructures économiques et PPP d’in-
frastructures sociales. Le critère géographique permet de les classer en PPP des collectivités territoriales (com-
munes, inter-communes), PPP nationaux et PPP sous régionaux. Les PPP sont considérés comme moyens ou
à grande envergure selon le coût et le mode de financement.

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terme. Il s’agit des PPP de consolidation et de résilience de l’économie nationale, des PPP structurants et des
PPP innovants.

4.2.1. Utilisation du PPP comme mécanisme de consolidation et de résilience de l’économie nationale

La consolidation et la résilience de l’économie nationale passe par la réhabilitation, la maintenance et le ren-
forcement des infrastructures économiques existantes.

Au niveau du secteur agricole, les enquêtes de terrain ont révélé que les aménagements hydro-agricoles de
l’Office du Niger, de l’Office Riz Ségou, de l’Office du Périmètre Irrigué de Baguineda et de l’Office de Dé-
veloppement Rural de Sélingué, connaissent des problèmes d’entretien de leurs réseaux d’irrigation. Les projets
PPP pourraient résoudre ces problèmes d’entretien.

Au niveau du secteur secondaire, on peut retenir que : (i) l’effort fourni par les autorités en matière d’infra-
structures de transport routier risque d’être annihilé si des actions idoines ne sont pas prises pour assurer l’en-
tretien des routes bitumées et des pistes reliant les zones de production agricole aux zones de consommation,
(ii) l’équipement des abattoirs est obsolète et ne permet pas de fournir des produits de bonne qualité aux consom-
mateurs, (iii) l’électricité et l’eau sont fournies à une minorité de la population et les bénéficiaires estiment
que ses services sont de mauvaise qualité (coupures et variations de tension intempestives, délestages fréquents,
coupures d’eau et mauvaise qualité de l’eau par endroits, coûts élevés) malgré l’existence des Comités de ré-
gulation et des contrats de concession et d’affermage passés avec des sociétés de production et distribution.

La consolidation et la réhabilitation de l’existant ne suffisent pas, il faut les renforcer par de nouveaux projets
PPP d’infrastructures économiques tels qu’il ressort sur la liste des projets PPP en préparation quand bien même
sur cette liste certains projets seront probablement exclus avec l’approfondissement des études préliminaires
parce qu’ils ne répondront pas aux critères du développement durable ou des PPP (voir liste des projets en an-
nexe).

Le renforcement et le développement des infrastructures économiques contribuent à la sécurité alimentaire, à
la diversification et à la compétitivité de l’économie et au développement des échanges commerciaux.

4.2.2. Projets de Partenariat Public-Privé structurants

Il faut entendre par projet PPP structurant, un projet capable de mettre en place des organisations, des réseaux
ou des outils ayant un impact en termes de synergie et de développement pour une communauté, une filière,
un pays, une sous-région… Il a la capacité de mobiliser les différents acteurs (citoyens, élus, bénévoles, orga-
nismes etc.) et est basé sur un processus de concertation, de partenariat et d’engagement.

Le projet a un potentiel d’impact réel et continu ; il dote le milieu d’une structure qui a un effet multiplicateur
qui permettra de créer un effet d’entraînement sur d’autres activités et contribue de façon significative à amé-
liorer la qualité de vie.

Le PPP peut faciliter la mise en œuvre des projets structurants. Trois types de projets PPP structurants sont
proposés :

4.2.2.1 Création des pôles ruraux de développement : composante forte et indispensable
de la cohésion

Au Mali, dans le modèle polycentrique articulé sur les seuls pôles urbains, les enjeux dynamiques des cohésions
sociale, économique et territoriale se trouvent ainsi mis à mal alors qu’une des caractéristiques initiales de la
politique de développement économique du pays est d’avoir des espaces ruraux économiquement viables, reliés

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de façon dynamique aux centres urbains. Le fait d’ignorer le potentiel d’initiative en développement des terri-
toires ruraux prive le Mali d’un véritable moteur social, économique et territorial pour le développement du-
rable. Il convient alors d’organiser des échanges sociaux, économiques, territoriaux équilibrés entre les
territoires ruraux et les pôles urbains. Ainsi, les territoires ruraux devenus pôles de développement sont en me-
sure de répondre dans un cadre partenarial et selon des démarches prospectives et planifiées, aux grandes ques-
tions urbaines et sociétales.

Le projet de pôle de développement rural peut être appréhendé (par analogie avec le monde de l’entreprise)
comme étant le projet d’entreprise du territoire concerné à la seule différence que l’élaboration et la conduite
de ce dernier doivent être participatives et inclusives.

En plus des pôles de développement ruraux, il y a d’autres projets PPP structurants notamment dans le domaine
des grandes infrastructures de transport, d’énergie, d’industrie, d’éducation, de santé, etc. En particulier dans
le domaine de l’énergie, il serait souhaitable que le mode de gestion des projets PPP soit étendu au sous-secteur
des énergies renouvelables.

4.2.2.2 Création des pôles de compétitivité.

La politique publique des pôles de compétitivité résulte de la combinaison, sur un espace géographique donné,
d’entreprises, de centres de formation et d’unités de recherche publiques ou privées, engagés dans une démarche
partenariale destinée à dégager des synergies autour d’un domaine technologique et scientifique qui lui est at-
taché. Les trois principaux ingrédients (entreprises, formation, recherche/innovation), unis par les trois priorités
que sont le partenariat, les projets communs concrets et la visibilité internationale, constituent les éléments
clés des pôles de compétitivité et assurent le développement durable de leurs localités d’accueil.

C’est pourquoi la politique du Gouvernement devrait soutenir l’émergence et le développement des pôles de
compétitivité.

L’animation de cette politique sera confiée à un groupe hautement technique composé d’agents de l’Etat, de
scientifiques confirmés, d’industriels et des représentants régionaux.

Un exemple de pôle de compétitivité serait l’industrie textile en associant dans une zone de production de
coton, la fabrication d’équipements agricoles adaptés à la culture du coton, une ou plusieurs usines d’égrenage,
des usines textiles et un centre de formation et de recherche dans le domaine du textile.

4.2.2.3 Insertion dans la chaîne des valeurs mondiales (CVM) des produits et des industries
exportatrices

La structuration de l’économie mondiale favorise uniquement les pays qui ont adopté des politiques commer-
ciales ouvertes sur l'extérieur. La prise de positions fortes sur les marchés extérieurs, surtout pour les produits
industriels, est une stratégie permanente des pays développés et les pays nouvellement industrialisés.

Le rapport 201418 sur les perspectives économiques en Afrique, dont le thème spécial porte sur les chaînes des
valeurs mondiales et l’industrialisation de l’Afrique, démontre clairement que les industries africaines doivent
intégrer les CVM, seul gage pour leur survie à long terme.

18 Le rapport 2014 « Perspective économique en Afrique thème spécial les chaînes des valeurs mondiales et l’industrialisation de l’Afrique », Banque africaine de
développement, Centre de développement de l’organisation de coopération et de développement économiques et le Programme des nations unies pour le dévelop-
pement

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Le Mali, pour percer sur le marché régional et international et y rester durablement, doit promouvoir des projets
d’insertion dans la chaîne des valeurs mondiales, par l’implantation d’industries exportatrices inclusives et du-
rables basées sur l’amélioration des produits courants et nouveaux, des produits présentant un avantage com-
paratif.

Le Mali présente des atouts certains qui pourraient l’aider à renforcer sa position commerciale dans la sous-ré-
gion et dans le monde.

Le Mali, à l’instar de certains pays africains comme le Maroc et l’Afrique du Sud, doit s’appuyer sur les PPP
pour formuler urgemment les mesures axées sur l’intégration des industries maliennes aux CVM en commen-
çant par les chaînes de valeur agricoles (CVA) dont le potentiel existe déjà et pour lesquelles il dispose d’avan-
tages comparatifs l’échelle de la sous-région, voire au-delà.

Le fonio, la gomme arabique, le beurre de karité et le textile maliens peuvent facilement être intégrés dans la
Chaine des Valeurs Mondiales.

4.2.3. Projets de Partenariats public-privé innovants

Envisager le PPP comme un moyen d’introduire la technologie et l’innovation du secteur privé afin de proposer
des services publics de meilleure qualité grâce à une meilleure efficacité opérationnelle devrait constituer un
axe majeur de la stratégie nationale du PPP. De nos jours, l’ensemble des secteurs de l’économie (agriculture,
élevage, industrie, transport, énergie, environnement, etc.) et des secteurs sociaux (santé, éducation, eau potable,
etc.) est impacté par les innovations technologiques.

Les avancées technologiques offrent aux pays inventeurs des avantages certains tels qu’une réduction des coûts
et des gains d’efficacité, une accélération de leur développement et positionnement sur le marché mondial.
C’est pourquoi le Mali doit être acteur du changement plutôt que de le subir.

Les projets PPP innovants doivent s’articuler autour de l’efficience énergétique, de l’écoconception-/éco-pro-
duction et de l’économie numérique ; tous créateurs de milliers d’emplois de type nouveau.

4.2.3.1 Efficience énergétique

Le secteur énergétique est en pleine révolution. En effet, en inventant de nouvelles façons de produire et de
consommer de l’énergie, certaines entreprises viennent de fonder les bases d’une future croissance verte. Les
énergies renouvelables en sont une illustration.

En remontant aux entreprises traditionnelles telles que celles de l’industrie mécanique, elles conçoivent et réa-
lisent des équipements et des chaînes de production moins consommatrices d’énergie. Elles permettent ainsi à
tous les secteurs de l’économie de réorienter leurs modes de production et de démultiplier leurs gains environ-
nementaux.

Il serait opportun d’avoir un projet PPP qui offre un service de recherche, de vulgarisation et de conseil sur
l’efficience énergétique.

4.2.3.2 L’écoconception-/l’éco-production

L’écoconception- vise à réduire l’impact environnemental d’un produit en tenant compte de chaque stade
de sa vie, depuis sa création jusqu’à son recyclage en passant par son utilisation. Une telle démarche suppose
une vision globale, pour réduire à la fois les besoins en énergie matière première (en travaillant sur de nou-
veaux matériaux, par exemple), la consommation d’énergie, les emballages et les déchets. Par exemple, les

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automobiles d’aujourd’hui sont recyclables à plus de 90 %, avec des filières spécifiques pour les batteries, les
huiles, les pneumatiques… L’enjeu est immense quand on sait que dans le monde, chaque année, des millions
de voitures partent à la casse.

Complémentaire de l’écoconception-, l’éco-production consiste à modifier les process industriels eux-mêmes
pour limiter les consommations de matières premières et d’énergie et éliminer ou retraiter les déchets. Cela
peut passer par une optimisation des chaînes de production pour éviter les temps de transfert, de refroidissement
ou de réchauffage ; ou encore par la valorisation des gaz issus de la dépollution des fumées, pour les transformer
en énergie. Dans l’économie verte, la « chasse au gaspillage » n’est pas uniquement économe, elle devient pro-
ductive !

Le domaine du biogaz, par exemple, peut servir au recyclage de beaucoup de déchets animaux et végétaux.

4.2.3.3 L’économie numérique

Au même titre que les infrastructures énergétiques, les infrastructures numériques constituent un enjeu straté-
gique parce qu’il n'y a pas d’activité humaine dans laquelle le numérique n’a pas apporté de profonds boule-
versements technologiques mais aussi professionnels et sociaux (agriculture assistée, voitures connectées,
drones, télé-chirurgie, enseignement à distance…). Pour être acteur de ces innovations, il faut des compétences.

Le Mali s’est mis tardivement à l’informatique, il ne doit plus rester à la traine pour l’introduction de certains
nouveaux métiers du numérique. Pour ce faire, il doit envisager de mettre en place des projets PPP innovants
pour les quatre technologies qui sont en train de modifier profondément la façon de vivre et de travailler :

La nanoélectronique, technologie stratégique car sa maîtrise conditionne le positionnement de certains pays
dans de nombreux domaines technologiques clés associés : l’Internet des objets, les réseaux électriques intel-
ligents, etc. Cette technologie est à la base de la chaîne d’innovation de nombreuses autres technologies telles
que l’imagerie médicale, les capteurs ou la robotique.

L’Internet des objets : en plus de couvrir une diversité de marchés d’application, les nouvelles solutions de
services, apportées par les objets connectés (paiement électronique, réseaux sociaux, enseignement à distance)
impactent toutes les sphères de la société (administrations et collectivités, entreprises, consommateurs indivi-
duels) et devraient se développer fortement dans les prochaines années.

Les technologies de valorisation des données massives : la maîtrise et la collecte des données massives est
l’enjeu majeur du XXIème siècle. À l’heure où les données personnelles ont une valeur économique, détenir
ces données et être capable de les analyser sera demain un critère de puissance mondiale et d’influence straté-
gique, en matière d’intelligence économique, par exemple.

Les infrastructures de 5ème génération : leur déploiement accélèrera la croissance de l’IoT 19 et des services
numériques associés. L’enjeu de la standardisation des normes de télécommunication mobile à l’échelle mon-
diale est hautement stratégique. L’acteur qui contrôlera l’accès aux technologies (et obtiendra le plus de royal-
ties) sera aussi celui qui bénéficiera du meilleur espace d’innovation pour le marché de produits et services
numériques associés.

Les innovations technologiques dans le domaine du numérique devraient représenter des potentiels de marché
immenses pour les pays qui s’y engagent, mais les savoir-faire industriels et académiques seraient déterminants.

19 IoT est le raccourci utilisé pour désigner « l'Internet Of Things » ou en français « l'Internet des objets connectés ».

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CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS

Les demandes d’infrastructures publiques (routes, ponts, écoles, hôpitaux, etc.) augmentent alors que les res-
sources financières sont de plus en plus limitées. Plusieurs gouvernements de par le monde sont par conséquent
contraints de chercher des modes de financement et d’exécution des projets qui soient innovateurs et perfor-
mants. Le Partenariat public-privé (PPP) est l’une des principales sources de financements innovants.

L’exécution des projets en mode PPP a de nombreux avantages pour l’Etat dont le transfert de risque et la ré-
duction des contraintes budgétaires. En revanche, le PPP comporte également des risques notamment la pos-
sibilité d’accroissement de la corruption dans l’appareil d’Etat, le non-respect des engagements contractuels
dû en général à l’insuffisance des contrats et à leur suivi, le mauvais partage des risques qui peut être considéré
comme une insuffisance du montage du projet et du contrat, la fourniture d’équipements inappropriés ou de
mauvaise qualité, etc.

Pour la mise en œuvre du PPP, le Gouvernement a élaboré une stratégie nationale qui a servi de cadre à l’éla-
boration de la loi et des textes connexes qui régissent le processus. Les objectifs poursuivis par le Gouvernement
sont : (i) pallier le déficit d’infrastructures structurantes, (ii) favoriser la qualité et la durabilité des infrastructures
par le recours au secteur privé et l’utilisation soutenable et optimale des deniers publics et (iii) harmoniser la
démarche du Mali avec celle de l’UEMOA. La loi relative au PPP soulève beaucoup d’interrogations et crée
des confusions à certains égards. Il serait très difficile de l’appliquer si des corrections n’y sont pas apportées
rapidement.

Vu le faible niveau des infrastructures économiques et sociales, le Mali peut utiliser toute la gamme des contrats
PPP prévus par la loi. Il existe plusieurs approches pour catégoriser les PPP : une première typologie séparait
les PPP à paiement public et les PPP concessifs où le prix du service est payé par les usagers. L’extension des
projets PPP à d’autres secteurs est à l’origine de la classification entre PPP d’infrastructures économiques et
PPP d’infrastructures sociales. Le critère géographique permet de classer en PPP des collectivités territoriales
(communes, inter-communes), PPP nationaux et PPP sous régionaux. Les PPP sont considérés comme moyens
ou à grande envergure selon le coût et le mode de financement.

Pour que les PPP puissent devenir un levier important du développement durable au Mali, la réflexion s’oriente
vers une nouvelle typologie de PPP qui pourrait contribuer efficacement à l’émergence économique, à moyen
terme. Il s’agit des PPP de consolidation et de résilience de l’économie nationale, des PPP structurants et des
PPP innovants.

De tout ce qui précède, les recommandations suivantes sont formulées :

* Cadre juridique et institutionnel :
• Simplifier le cadre législatif et réglementaire par l’adoption d’un texte unique sur les PPP ;
• À l’instar de beaucoup de législations nationales, fixer une durée minimale et une durée maximale

des contrats PPP ;
• Relire l’ensemble des textes (lois, décrets, arrêtés) traitant des questions sectorielles pour les rendre

cohérents avec la loi PPP, à défaut, on devra veiller à corriger tous les dysfonctionnements dans la loi
PPP relue ;

• Rédiger et adopter au plus vite l’ensemble des textes réglementaires requis pour faciliter la mise en
œuvre effective de la loi ;

• Harmoniser les textes nationaux relatifs au PPP avec les directives communautaires de l’UEMOA ;
• Clarifier et préciser la mission de l’Unité PPP afin d’éviter les conflits de compétence ;

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• Doter l’Unité PPP du personnel nécessaire, notamment un économiste planificateur et un spécialiste
en Gestion de l’environnement ;

• Intégrer des représentants du secteur privé et de la société civile au Comité d’orientation du PPP.

* Gestion du processus PPP :

• Informer, sensibiliser et former les différents acteurs sur le concept et les outils du PPP ;
• Veiller au respect des engagements contractuels dans le cadre du PPP ;
• Lutter contre la corruption dans le processus PPP ;
• Assurer un partage équitable des risques entre le public et le privé ;
• Préparer le secteur privé national pour assurer sa participation au PPP ;
• Mieux concevoir les contrats sur la base d’études de faisabilité rigoureuses ;
• Sensibiliser et informer les populations pour qu’elles adhèrent aux projets PPP qui concernent leurs

communautés ;
• Créer un climat de confiance entre le secteur public et le secteur privé ;
• Mener rigoureusement les processus de sélection pour éviter de passer des contrats avec des parte-

naires privés ne disposant pas de capacités pour exécuter les contrats ;
• Créer des conditions favorables au marché des affaires ;
• Diversifier les partenaires et éviter de se focaliser uniquement sur les méga projets avec les multina-

tionales comme seuls partenaires ;
• Stimuler l’économie pour l’entrepreneuriat féminin en adoptant une approche globale pour doter les

femmes de compétences, de connaissances et de la confiance indispensables à leur réussite dans le
monde des affaires ;

• Initier des projets PPP pour renforcer les capacités des femmes et des jeunes à acquérir le savoir-
faire pratique recherché pour le monde du travail.

* Réalisation des projets PPP :

• Rationnaliser le processus de passation des marchés dans le cadre du PPP par des dispositions spé-
cifiquement étudiées pour accroître l’efficacité et réduire les dérives ;

• Concevoir et mettre en œuvre des procédures efficaces de mobilisation des ressources ;
• Adopter un outil de gestion des impacts environnementaux ;
• Contrôler la qualité des équipements mis en place dans le cadre des contrats PPP ;
• Concevoir et mettre en œuvre un bon système d’entretien des infrastructures réalisées en mode PPP.

* Proposition de domaines de projets :

Concevoir :
• des projets de consolidation et de résilience de l’économie nationale (réhabilitation, maintenance et

renforcement des infrastructures économiques existantes) ;
• des projets structurants (pôles de développement ruraux, grandes infrastructures, pôles de compétiti-

vité, insertion dans la Chaine des Valeurs Mondiales) ;
• des projets innovants (efficience énergétique, écoconception- et économie numérique).

La mise en œuvre de ces recommandations pourrait faire l’objet d’un plan d’actions.

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OUVRAGES, ARTICLES ET RAPPORTS

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teur privé », Département ORVP

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Bernardin A., Hemming R., et Schwartz G., (2007), « Investissement public et Partenariats public–privé »,
Édition française.

Cellule Technique / Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté (2016), « Rapport de mise en œuvre du Cadre
stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable ».

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financière du Mali en 2016 et perspectives pour 2017 ».

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tification et opérationnalisation des priorités de développement durable du Mali ».

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veloppement en Afrique ».

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TEXTES LEGISLATIFS ET REGLEMENTAIRES

Textes officiels de droit malien :
Projet de stratégie PPP au Mali.

Lois
Loi n° 2016-061 du 30 décembre 2016 relative aux Partenariats Public-Privé au Mali
Loi n°08-022 du 23 juillet 2008, modifiée, portant création de la Direction générale des Marchés publics et
Délégations de Service public
Loi n°08-023 du 23 juillet 2008, modifiée, relative à l’Autorité de Régulation des Marchés publics et Déléga-
tions de Service public
Loi n° 05-50 du 19 août 2005 portant Code des Investissements

Décrets
Décret n° 2017- 0057/P-RM du 09 février 2017 déterminant les modalités de la loi relative aux Partenariats
Public Privé au Mali.
Décret n°2017-0057 /PM-RM du 09 février 2007 portant création de l’Unité de Partenariat Public-Privé.
Décret n°2015-0604/P-M du 25 septembre 2015 portant code des marchés publics et des délégations de service
public
Décret n° 2011-079/P-RM du 22 février 2011 modifiant le décret n° 08-485/PRM du 11 août 2008 portant pro-
cédures de passation, d’exécution et de règlement des marchés publics et des délégations de service public

Textes officiels de droit sénégalais

Lois
Loi n° 2006-16 du 30 juin 2006 modifiant la loi N° 65-61 du 19 juillet 1965portant sur le Code des Obligations
de l’Administration.
Loi B.O.T n° 2004-13 du 1er mars 2004 modifiée relative aux contrats de construction exploitation transfert
d’infrastructures.
Loi n° 2004-14 du 1er mars 2004 instituant le conseil des infrastructures.
Loi n° 2009-2 du 4 mai 2009 modifiant certaines dispositions de la loi n° 2004-
13 du 1er mars 2004, relative aux contrats de construction-exploitation transfert d’infrastructures.

Décret
Décret n° 2007-169 du 13 février 2007 fixant le contenu d’un contrat de Construction Exploitation Transfert
(CET) d’infrastructures
Textes officiels sur le droit de l’UEMOA

Directive n° 04/2005/CM/UEMOA du 9 décembre 2005 portant procédures de passation, d’exécution et de rè-
glement des marchés publics et des délégations de service public dans l’UEMOA.

Directive n° 05/2005/CM/ UEMOA du 9 décembre 2005 portant contrôle et régulation des marchés publics et
des délégations de service public dans l’UEMOA.

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ANNEXES

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Avertissement : Ce guide est conçu dans le cadre de l’élaboration du rapport RNDH 2017 dont
le thème est « Partenariat public-privé et développement durable au Mali ». Son objectif
est d’aider à rassembler les informations nécessaires dans ce sens et constitue à ce titre un ques-
tionnaire d’enquête statistique tel que prévu par la loi 2016-005 du 24 février 2016 régissant les
statistiques publiques au Mali. Ainsi selon le principe 5 de ladite loi, les données individuelles,
les sources d’information et les répondants sont protégés.

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