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Au service
des peuples

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TABLE DES MATIERES

LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES..................................................................................6

LISTE DES ENCADRES, FIGURES ET TABLEAUX............................................................... 9

REMERCIEMENTS............................................................................................................. 11

PREFACE...........................................................................................................................12

RESUME EXECUTIF........................................................................................................... 14

I. INTRODUCTION............................................................................................................. 17

II. PRESENTATION DU MALI.............................................................................................. 21

III. PRESENTATION SYNTHETIQUE DU CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE

ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE........................................................... 24

IV. LES DIFFERENTS DOCUMENTS DE REFERENCE EXISTANTS....................................... 27
4.1 Le Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP 2012-2017)...........27
4.2 Le Plan pour la Relance Durable du Mali (PRED 2013-2014)........................................................................27
4.3 Le Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) pour la période 2013-2018......................................28
4.4 Le Programme de Développement Accéléré des Régions du Nord (PDA/RN)..........................................29
4.5 L’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali..............................................................................................29

V. PAUVRETE, INEGALITE, DEVELOPPEMENT HUMAIN ET VULNERABILITE..................... 30
5.1 Analyse de la pauvreté sur la période 2011-2014.............................................................................................30
5.2 Inégalité........................................................................................................................................................................... 33
5.3 Développement humain............................................................................................................................................. 33
5.4 Vulnérabilité...................................................................................................................................................................35

VI. ENJEUX ET DEFIS STRUCTURELS DU DEVELOPPEMENT............................................. 37
6.1 Profil de croissance......................................................................................................................................................37
6.2 Principaux défis économiques et environnementaux......................................................................................38
6.3 Principaux défis liés aux services sociaux de base............................................................................................39
6.4 Principaux défis liés à la gouvernance et au développement institutionnel............................................40

VII. PRESENTATION DU CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET
LE DEVELOPPEMENT DURABLE (CREDD) 2016-2018................................................. 41
7.1 Rappel des enjeux et Justification du cadre stratégique................................................................................. 41
7.2 Rappel sur les conclusions du rapport et de la revue de mise en œuvre à mi-parcours

du CSCRP 2012-2017................................................................................................................................................... 42
7.3 Mission et objectif général du CREDD....................................................................................................................43
7.4 Orientations stratégiques du CREDD..................................................................................................................... 43
7.5 Lignes directrices transversales pour la mise en œuvre du CREDD 2016-2018..................................... 45

7.5.1. Penser le développement du Mali dans une dynamique régionale....................................................................... 45
7.5.2. Renforcer la maîtrise d’ouvrage des collectivités territoriales dans la conception, la mise en

œuvre et le suivi-évaluation des politiques et des programmes sectoriels........................................................45
7.5.3. Développer une ingénierie de projet qui permette d’améliorer la qualité des politiques,

des programmes et des projets mis en place...................................................................................................................46
7.5.4. Cibler les groupes vulnérables...............................................................................................................................................46
7.5.5. Adapter la mise en œuvre des actions en fonction des spécificités des territoires d’intervention...........46
7.5.6. Opérationnaliser la Gestion Axée sur les Résultats...................................................................................................... 47
7.5.7. Intégrer les thématiques « Genre, Emploi des jeunes et Changement Climatique » dans

l’élaboration et le suivi-évaluation des politiques publiques...................................................................................47
7.5.8. Privilégier la concertation avec les associations de la société civile, syndicats, secteur privé et

collectivités locales.....................................................................................................................................................................48
7.5.9. Améliorer la qualité du dialogue et la concertation avec les Partenaires Techniques et Financiers.....49

CREDD (2016-2018)
CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

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VIII. AXE PREALABLE 1 : « PAIX ET SECURITE».................................................................50
➽ Domaine prioritaire 1 : Paix, Réconciliation Nationale et Reconstruction du Nord.....................................50

- Objectif spécifique 1 : Agir efficacement et rapidement pour la Paix et la Réconciliation Nationale............ 50
- Objectif spécifique 2 : Contribuer à un développement équilibré entre toutes les régions du Mali

en mettant en œuvre la phase de relèvement rapide de la Stratégie spécifique de développement
des régions du Nord du Mali...........................................................................................................................................................51

➽ Domaine prioritaire 2 : Défense et Sécurité...............................................................................................................54
Objectif spécifique 3 : Garantir la Sécurité intérieure sur l’intégralité du territoire................................................ 54
Objectif spécifique 4: Renforcer et moderniser la Défense Nationale.............................................................................. 55
Objectif spécifique 5 : Assurer la protection civile de la population.................................................................................56

IX. AXE PREALABLE 2 : STABILITE « MACRO-ECONOMIQUE ».......................................... 58
➽ Domaine prioritaire 3 : Economie et Finances Publiques.....................................................................................58

- Objectif spécifique 6 : Améliorer la performance du cadre macro-économique, perfectionner le système
de gestion des finances publiques et consolider le système financier.............................................................................58
- Objectif spécifique 7 : Consolider et dynamiser le secteur de la microfinance..........................................................60

X. AXE STRATEGIQUE 1« CROISSANCE ECONOMIQUE INCLUSIVE ET DURABLE»........... 63
➽ Domaine prioritaire 4 : Développement rural et sécurité alimentaire............................................................63

- Objectif spécifique 8 : Promouvoir une Agriculture intensive, diversifiée et durable, assurant
l’autosuffisance alimentaire et compétitive sur les marchés sous régionaux et internationaux......................63

- Objectif spécifique 9 : Optimiser le potentiel de développement de l’élevage............................................................66
- Objectif spécifique 10 : Accompagner le développement du secteur de la Pêche.....................................................68
- Objectif spécifique 11 : Garantir la sécurité alimentaire pour tous et améliorer l’état nutritionnel

des plus vulnérables........................................................................................................................................................................... 69
➽ Domaine prioritaire 5 : Protection de l’Environnement.......................................................................................71

- Objectif spécifique 12 : Promouvoir l’économie verte à travers une gestion durable des ressources
naturelles et une lutte efficace contre le réchauffement climatique.............................................................................71

➽ Domaine prioritaire 6 : Développement des infrastructures..............................................................................73
- Objectif spécifique 13 : Développer les énergies renouvelables et accroitre l’accès à l’électricité

à moindre coût pour les populations rurales et urbaines..................................................................................................73
- Objectif spécifique 14 : Améliorer le maillage territorial et l’interconnexion des infrastructures

de transports et d’équipement...................................................................................................................................................... 76
- Objectif spécifique 15 : Promouvoir l’extension et l’utilisation des technologies de l’information

et de la communication pour l’ensemble des secteurs et des acteurs.......................................................................... 79
➽ Domaine prioritaire 7 : Développement des autres secteurs porteurs de croissance................................81

- Objectif spécifique 16 : Améliorer la gouvernance, la transparence des industries extractives
et diversifier le secteur des Mines.................................................................................................................................................81

- Objectif spécifique 17 : Développer le secteur privé et l’industrie via notamment l’agro-industrie................83
- Objectif spécifique 18: Promouvoir le commerce intérieur et extérieur...................................................................... 85
- Objectif spécifique 19 : Consolider le secteur de l’artisanat et du tourisme...............................................................86
- Objectif spécifique 20 : Valoriser la production et le patrimoine culturels................................................................ 88

XI. AXE STRATEGIQUE 2 : « DEVELOPPEMENT SOCIAL ET ACCES AUX SERVICES
SOCIAUX DE BASE ».....................................................................................................89

➽ Domaine prioritaire 8 : Développement des compétences...................................................................................89
- Objectif spécifique 21 : Améliorer l’éducation à tous les niveaux et l’alphabétisation..........................................89
- Objectif spécifique 22: Favoriser les créations d’emplois, Développer et orienter la formation

professionnelle vers les filières porteuses................................................................................................................................. 92
- Objectif spécifique 23 : Soutenir les activités liées à la jeunesse, au sport et à la citoyenneté...........................94

➽ Domaine prioritaire 9 : Développement des services sociaux de base.............................................................95
- Objectif spécifique 24 : Améliorer l’état de santé de la population et lutter contre le VIH..................................95
- Objectif spécifique 25 : Promouvoir l’accès à l’eau et à l’assainissement et garantir un cadre

de vie sain et hygiénique.................................................................................................................................................................. 98
- Objectif spécifique 26 : Moderniser et encadrer l’urbanisme et l’habitat................................................................... 100

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➽ Domaine prioritaire 10 : Développement social, Actions humanitaires et solidarité..................................101
- Objectif spécifique 27 : Promouvoir l’égalité du genre, l’autonomisation de la femme et

l’épanouissement de l’enfant et de la famille.......................................................................................................................... 101
- Objectif spécifique 28 : Etendre la protection sociale et promouvoir l’économie sociale et solidaire............ 103
- Objectif spécifique 29 : Promouvoir la solidarité et renforcer les actions humanitaires......................................104
- Objectif spécifique 30 : Intégrer la problématique démographique dans la conduite des politiques

publiques.................................................................................................................................................................................................105

XII. AXE STRATEGIQUE 3 : « DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL ET GOUVERNANCE ».. 107
➽ Domaine prioritaire 11 : Transparence, Elaboration et Coordination des Politiques.................................107

- Objectif spécifique 31 : Améliorer la transparence et lutter efficacement contre la corruption.......................107
- Objectif spécifique 32 : Coordonner et Planifier les politiques publiques et les stratégies
de développement................................................................................................................................................................................ 109

Objectif spécifique 33 : Développer les statistiques comme outil d’aide à la décision.............................................. 110
➽ Domaine prioritaire 12 : Décentralisation et Développement Institutionnel................................................110

- Objectif spécifique 34: Moderniser les Institutions et assurer une meilleure représentativité des femmes 110
- Objectif spécifique 35 : Améliorer le respect des droits de l’homme et l’accès sur toute l’étendue

du territoire national à une justice de qualité, impartiale et professionnelle.........................................................112
- Objectif spécifique 36 : Assainir et améliorer la gestion du patrimoine de l’Etat et les affaires foncières... 113
- Objectif spécifique 37: Impulser une dynamique de développement des territoires basée sur une

articulation optimale entre aménagement du territoire, déconcentration et décentralisation...................... 114
➽ Domaine prioritaire 13 : Relations internationales................................................................................................117

- Objectif spécifique 38 : Œuvrer pour une diplomatie d’influence et promouvoir l’intégration africaine
et une coopération internationale au service du développement du Mali.................................................................117

XIII. CADRAGE MACROECONOMIQUE.............................................................................. 119
13.1 Hypothèses de Projection........................................................................................................................................119
13.2 Principaux Résultats du Cadrage Macroéconomique.....................................................................................119

13.2.1 Analyse des Résultats du Scenario Optimiste..................................................................................................... 119
13.2.2 Analyse Comparative.................................................................................................................................................... 121

XIV. PLAN DE FINANCEMENT DU CREDD 2016-2018......................................................... 123
14.1 Principales Projections........................................................................................................................................... 123

14.1.1 Projections des Ressources 2016-2018..............................................................................................................123
14.1.2 Projection des Dépenses 2016-2018................................................................................................................... 124

14.2 Projections par Axe et Domaine ...........................................................................................................................125

XV. DISPOSITIF DE SUIVI-EVALUATION DU CREDD 2016-2018.......................................... 127
15.1 Principes du suivi-évaluation.................................................................................................................................................. 127
15.2 Livrables du suivi-évaluation...................................................................................................................................................129
15.3 Rôle spécifique de la Cellule Technique du CSLP dans le suivi de la mise en œuvre du CREDD..................130
15.4 Propositions d’indicateurs pour une ébauche d’un cadre de mesures des performances............................. 131

XVI. CONCLUSION.............................................................................................................135

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LISTE DES SIGLES ET ACRONYMES

ABG Appui Budgétaire Général
ACP Pays d’Afrique des Caraïbes et du Pacifique
AEDD Agence de l’Environnement et du Développement Durable
AGOA African Growth Opportunity Act
AMO Assurance Maladie Obligatoire
ANADEB Agence Nationale de Développement des Biocarburants
APD Aide Publique au Développement
APEJ Agence pour la Promotion de l’Emploi des Jeunes
APEX Agence pour la Promotion des Exportations
API Agence pour la Promotion des Investissements
APIM Association Professionnelle des Institutions de Microfinance
ARV Anti Retro Viraux
ASACO Association de Santé Communautaire
ATPC Assainissement Total Piloté par les Communautés
BIT Bureau International du Travail
BSI Budget Spécial d’Investissement
BTP Bâtiments et Travaux Publics
CADD Cellule d’Appui à la Décentralisation et à la Déconcentration
CAP Certificat d’Aptitude Professionnel
CCS – SFD Cellule de Contrôle et de Surveillance des Systèmes Financiers Décentralisés
CDMT Cadre des Dépenses à Moyen Terme
CEDEAO Communauté Economique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CREDD Cadre Stratégique pour la Relance Économique et le Développement Durable
CSCOM Centre de Santé Communautaire
CSCRP Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté
CSLP Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté
CSREF Centre de Santé de Référence
DNACPN Direction Nationale de l’Assainissement et du Contrôle des Pollutions et des Nuisances
DNGM Direction Nationale de la Géologie et des Mines
DNH Direction Nationale de l’Hydraulique
DNPD Direction Nationale de la Planification du Développement
DNSI Direction Nationale de la Statistique et de l’Informatique
DRA Direction Régionale de l’Agriculture
DRDSES Direction Régionale du Développement Social et de l’Economie Solidaire
DRH Direction des Ressources Humaines
DRPSIAP Direction Régionale de la Planification, de la Statistique, de l’Informatique,
de l’Aménagement du Territoire et de la Population
DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
EDM-SA Energie du Mali Société Anonyme
EDSM Enquête Démographique et de Santé du Mali
EES Evaluation Environnementale Stratégique
EIES Etude d’Impact Environnemental et Social
ELIM Enquête Légère Intégrée auprès des Ménages
EMOP Enquête Modulaire et Permanente auprès des Ménages
ENP Etude Nationale Prospective
ENR Energies Nouvelles et Renouvelables
EPA Etablissement Public à caractère Administratif
EPAM Enquête Permanente auprès des Ménages
EPI Indice de Performance Ecologique
EPST Etablissement Public à Caractère Scientifique et Technologique
EPT Education Pour Tous

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FBCF Formation Brute de Capital Fixe
FCFA Franc de la Communauté Financière Africaine
FED Fonds Européen de Développement
FONGIM Forum des Organisations Non Gouvernementales Internationales au Mali
FOSC Forum des Organisations de la Société Civile
HCNLS Haut Conseil National de Lutte contre le Sida
HIMO Haute Intensité de Main d’Œuvre
IDH Indice de Développement Humain
IFM Institut de Formation des Maîtres
INPS Institut National de Prévoyance Sociale
IPE Initiative Pauvreté Environnement
IPM Indice de Pauvreté Multidimensionnelle
IMF Institutions de Microfinance
INSTAT Institut National de la Statistique
IST Infections Sexuellement Transmissibles
ITIE Initiative de Transparence des Industries Extractives
LMD Licence Master Doctorat
LOA Loi d’Orientation Agricole
LOSP Loi d’Orientation du Secteur Privé
MAEP Mécanisme Africain d’Evaluation par les Pairs
MCA Millénium Challenge Account
MICS Enquête par Grappes à Indicateurs Multiples
MILDA Moustiquaire Imprégnée d’Insecticide de Longue Durée d’Action
MST Maladies Sexuellement Transmissibles
NEPAD Nouveau Partenariat pour le Développement de l’Afrique
NTIC Nouvelles Technologies de l’Information et de la Communication
OCDE Organisation de Coopération et de Développement Economique
ODHD Observatoire du Développement Humain Durable
OIM Organisation Internationale pour les Migrations
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONU Organisation des Nations Unies
OSC Organisations de la Société Civile
PAGAM-GFP Plan d’Action Gouvernemental pour l’Amélioration et la Modernisation
de la Gestion des Finances Publiques
PAIPP Programme d’Actions et d’Investissements Prioritaires en matière de Population
PASE Projet d’Appui au Secteur de l’Energie
PAM Programme Alimentaire Mondial
PBSG Planification et Budgétisation Sensible au Genre
PCDA Programme Compétitivité et Diversification Agricole
PDA Politique de Développement Agricole
PDESC Programme de Développement Economique Social et Culturel
PO/PDI Plan Opérationnel/Programme de Développement Institutionnel
PEJ Programme Emploi Jeunes
PIB Produit Intérieur Brut
PISE Programme d’Investissements dans le Secteur de l’Education
PMA Paquet Minimum d’Activité
PME Petites et Moyennes Entreprises
PMI Petites et Moyennes Industries
PNACT Programme National d’Appui aux Collectivités Territoriales
PNAEA Plan National d’Action pour l’Efficacité de l’Aide
PNAT Politique Nationale d’Aménagement du Territoire
PNG Politique Nationale du Genre

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PNISA Programme National d’Investissement dans le Secteur Agricole
PNP Politique Nationale de Population
PNPE Politique Nationale de Protection de l’Environnement
PNPJ Politique Nationale de Promotion de la Jeunesse
PNSA Programme National de Sécurité Alimentaire
PNTF Programme National de Transition Fiscale
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PPTE Pays Pauvres Très Endettés
PROSEA Programme Sectoriel Eau et Assainissement
PRODEC Programme Décennal de Développement de l’Education
PRODEFPE Programme Décennal de Développement de la Formation Professionnelle pour l’Emploi
PRODEJ Programme Décennal de Développement de la Justice
PRODESS Programme de Développement Sanitaire et Social
PSPSDN Programme Spécial pour la Paix, la Sécurité et le développement dans le Nord du Mali
PST Programme Sectoriel de Transport
PTF Partenaires Techniques et Financiers
PTI Programme Triennal d’Investissement
REDD Réduction des Emissions liées à la Déforestation et à la Dégradation des Forêts
REM Ratio Elève Maître
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat
SCAP Stratégie Commune d’Accompagnement Pays
SCOFI Scolarisation des Filles
SDDR Schéma Directeur de Développement Rural
SDS Schéma Directeur de la Statistique
SFD Systèmes Financiers Décentralisés
SIDA Syndrome d’Immunodéficience Acquise
SIG Système d’Information et de Gestion
SIG-RDJ/SJ Système Informatisé de Gestion des Registres de Dossiers Judiciaires
et Statistiques Judiciaires
SNS Stock National de Sécurité
TA Taux d’Achèvement
TBA Taux Brut d’Admission
TBS Taux Brut de Scolarisation
TDR Termes de Référence
TIC Technologies de l’Information et de la Communication
TOFE Tableau des Opérations Financières de l’Etat
TOKTEN Transfert des Connaissances à travers les Expatriés
TVA Taxe sur la Valeur Ajoutée
UEMOA Union Economique et Monétaire Ouest Africaine
UNICEF Fonds des Nations Unies pour l’Enfance
VIH Virus de l’Immunodéficience Humaine

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LISTE DES ENCADRES, FIGURES ET TABLEAUX

LISTE DES ENCADRES

Encadré n° 1. Processus de concertation dans l’élaboration du CREDD 2016 – 2018 17
Encadré n° 2. Objectifs du Millénaire pour le Développement 18
Encadré n° 3. Objectifs de Développement Durable 19
Encadré n° 4.Agenda 2063 23
Encadré n° 5. Présentation synthétique du CREDD 2016-2018 24
Encadré n° 6. Lignes directrices transversales pour la mise en œuvre du CREDD 2016-2018 26
Encadré n° 7. Principes directeurs du suivi-évaluation du CREDD (2016-2018) 26
Encadré n° 8. Bilan synthétique de la mise en œuvre des Objectifs du Millénaire pour le Développement 34
Encadré n° 9. Convergence entre Planification stratégique-Performance budgétaire 44

LISTE DES FIGURES

Figure n° 1. Carte du Mali 22
Figure n° 2. Evolution de la pauvreté monétaire selon le lieu de résidence 30
Figure n° 3. Evolution du taux de pauvreté monétaire selon les régions 31
Figure n° 4. Pourcentage des communes par niveau de pauvreté selon la région 32
Figure n° 5. Evolution de l’indice de Gini de 2001 à 2014 (INSTAT) 33
Figure n° 6. Evolution de l’Indice de Développement Humain 34
Figure n° 7. Taux de croissance économique (source FMI) 37
Figure n° 8. Contribution des secteurs à l’économie 38
Figure n° 9. Les trois volets du CREDD 43
Figure n° 10. Principales infrastructures structurantes prévues dans le Nord du Mali 53

LISTE DES TABLEAUX
Tableau n° 1. Les Chocs Co variables et leur importance au Mali de 1980 à 2013 35
Tableau n° 2. Cadrage Budgétaire « Axe préalable 1 » 50
Tableau n° 3. Cadrage Budgétaire « Paix et Réconciliation nationale » 51
Tableau n° 4. Cadrage Budgétaire « Reconstruction du Nord » 54
Tableau n° 5. Cadrage Budgétaire « Sécurité intérieure » 55
Tableau n° 6. Cadrage Budgétaire « Défense Nationale » 56
Tableau n° 7. Cadrage Budgétaire « Protection Civile » 57
Tableau n° 8. Cadrage Budgétaire « Axe préalable 2 » 58
Tableau n° 9. Cadrage Budgétaire « Finances publiques » 60
Tableau n° 10. Cadrage Budgétaire « Microfinance » 62
Tableau n° 11. Cadrage Budgétaire « Axe stratégique 1 » 63
Tableau n° 12. Cadrage Budgétaire « Agriculture » 66
Tableau n° 13. Cadrage Budgétaire «Élevage » 67
Tableau n° 14. Cadrage Budgétaire « Pêche » 68
Tableau n° 15. Cadrage Budgétaire « Sécurité alimentaire » 70
Tableau n° 16. Cadrage Budgétaire « Environnement » 73
Tableau n° 17. Cadrage Budgétaire « Énergie » 75
Tableau n° 18. Cadrage Budgétaire « Transport et Equipement » 79
Tableau n° 19. Cadrage Budgétaire « Technologie de l’Information et de la Communication » 81
Tableau n° 20. Cadrage Budgétaire « Ressources minérales » 82
Tableau n° 21. Cadrage Budgétaire «Industrie et Secteur Privé » 85
Tableau n° 22. Cadrage Budgétaire « Commerce intérieur et extérieur » 86
Tableau n° 23. Cadrage Budgétaire « Artisanat et Tourisme » 87
Tableau n° 24. Cadrage Budgétaire « Culture » 88
Tableau n° 25. Cadrage Budgétaire « Axe stratégique 2 » 89
Tableau n° 26. Cadrage Budgétaire « Education et Alphabétisation » 92

10

Tableau n° 27. Cadrage Budgétaire « Emploi et Formation Professionnelle » 94
Tableau n° 28. Cadrage Budgétaire « Jeunesse, Sport et Citoyenneté » 95
Tableau n° 29. Cadrage Budgétaire « Santé et Lutte contre le VIH » 98
Tableau n° 30. Cadrage Budgétaire « Eau et Assainissement » 100
Tableau n° 31. Cadrage Budgétaire « Urbanisme et Habitat » 101
Tableau n° 32. Cadrage Budgétaire « Promotion de la famille, de la femme et de l’enfant » 102
Tableau n° 33. Cadrage Budgétaire « Protection Sociale et Economie Solidaire » 104
Tableau n° 34. Cadrage Budgétaire « Action humanitaire et solidarité » 105
Tableau n° 35. Cadrage Budgétaire « Démographie» 106
Tableau n° 36. Cadrage Budgétaire « Axe stratégique 3 » 107
Tableau n° 37. Cadrage Budgétaire « Transparence et lutte contre la corruption » 108
Tableau n° 38. Cadrage Budgétaire « Planification et Coordination des politiques » 109
Tableau n° 39. Cadrage Budgétaire « Statistiques » 110
Tableau n° 40. Cadrage Budgétaire « Modernisation des Institutions » 111
Tableau n° 41. Cadrage Budgétaire «Justice » 113
Tableau n° 42. Cadrage Budgétaire « Patrimoine et Affaires foncières » 114
Tableau n° 43. Cadrage Budgétaire « Décentralisation, Administration et Aménagement du territoire » 116
Tableau n° 44. Cadrage Budgétaire « Diplomatie et Coopération Internationale » 118
Tableau n° 45. Tableau comparatif des principaux résultats des scénarii du cadrage 122
Tableau n° 46. Projection des ressources selon la présentation du Budget (milliards FCFA) 123
Tableau n° 47. Projection des charges selon la présentation du budget (milliards FCFA) 124
Tableau n° 48. Budget par axes et domaines 126

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REMERCIEMENTS

L’élaboration du Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable (CREDD) a été un
moment fort de participation et de contributions remarquables de l’ensemble des acteurs au développement du
Mali tout le long de son processus. A cet égard, il me plait de remercier au nom du Gouvernement de la République
du Mali, les représentants de l’Administration publique, de la Société civile, du Secteur privé, des Collectivités
territoriales, des Partenaires techniques et financiers qui ont participé activement à l’élaboration de ce nouveau
cadre de référence pour le développement du Mali. Ils ont très tôt compris les enjeux et l’importance de disposer
d’un document de référence permettant la coordination et la cohérence de l’ensemble des interventions en
mutualisant leurs énergies et leurs expertises dans la réflexion et la conception du CREDD.

Je salue, en premier lieu, l’implication inestimable de mes collègues Ministres qui ont réussi à susciter l’adhésion
des cadres de leurs départements ministériels et mobiliser leurs expertises si précieuses lors de l’élaboration de ce
document à travers notamment le Groupe de réflexion chargé de la relecture du CSCRP institué sous l’égide du
Ministère de l’Economie et des Finances. Ils sont les premiers contributeurs de cette stratégie nationale, et seront
également les artisans dans sa mise en œuvre. Je connais leur détermination à traduire en actes concrets les
engagements contenus dans le CREDD.

Les représentants de la Société civile et du Secteur privé se sont mobilisés tout au long du processus d’élaboration
et de validation de ce document pour faire entendre leurs voix, leurs préoccupations, et leurs solutions. S’il était
encore besoin de le prouver, ils ont démontré qu’ils sont plus que jamais des acteurs incontournables du
développement. Je les remercie pour leur détermination à faire progresser ensemble le Mali sur la trajectoire d’un
véritable développement durable.

Je voudrais aussi remercier les pays et les organisations « Amis » du Mali pour le soutien qu’ils apportent au
développement du Mali. Leurs expertises, leurs ressources humaines et financières, et aussi leurs exigences sont
essentielles. En retour, nous devons être à la hauteur de leurs attentes en mettant tout en œuvre pour améliorer la
performance de nos stratégies de développement et de nos politiques publiques.

Je remercie, plus spécifiquement, le Programme des Nations Unies pour le Développement et la France pour leurs
apports substantiels et leurs expertises précieuses au cours de toutes les phases qui ont conduit à la publication de
ce nouveau Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable.

Le PNUD, en tant que partenaire historique du processus CSCRP, a su apporter à l’exercice la caution internationale
et la crédibilité nécessaires, par la qualité de son conseil stratégique et la flexibilité de son appui technique et
financier à travers la mise à disposition de consultants expérimentés de niveau international.

La France a assuré dans son mandat de Chef de file des PTF avec un leadership éclairé, la coordination et la
mobilisation des PTF, et a apporté une assistance technique de qualité qui ont été d’un apport déterminant dans le
processus d’élaboration et de validation de ce nouveau cadre de référence.

Enfin, je voudrais exprimer mes félicitations au Coordonnateur et aux cadres de la Cellule Technique du Cadre
Stratégique de Lutte contre la Pauvreté pour l’accomplissement de ce travail. Ils ont été la cheville ouvrière et le
moteur dans la concertation, la conception et la finalisation de ce processus ayant conduit à la validation du
CREDD. Comme en témoigne ce document dont la qualité est reconnue par tous, ils ont réussi à relever le défi qui
leur a été fixé, en respectant le cahier des charges qui leur a été prescrit.

Le Ministre de l’Economie et des Finances

Dr Boubou CISSE

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PREFACE

Le Ministère de l’Economie et des Finances a le plaisir de mettre à la disposition des acteurs au développement
du Mali, le nouveau document unique de référence des politiques et stratégies de développement, issu du processus
de relecture du Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP 2012-2017). Une
nouvelle dénomination a été donnée permettant d’assurer, d’une part, la continuité avec le Plan pour la Relance
Durable du Mali (PRED 2013-2014) et d’autre part, le lien avec la Conférence de Paris du 22 octobre 2015 sur la
« Relance Economique et le Développement Durable du Mali » et les Objectifs de Développement Durable (ODD)
adoptés en septembre 2015 par la communauté internationale. L’appellation retenue pour ce nouveau document
unique de référence est le «Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable, en
abrégé (CREDD) ».

Le Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable porte sur la période 2016-2018.
Il est le cadre de référence pour la conception, la mise en œuvre et le suivi des différentes politiques et stratégies
de développement, tant au niveau national que sectoriel.

L’objectif global du CREDD 2016-2018 est de promouvoir un développement inclusif et durable en faveur de
la réduction de la pauvreté et des inégalités dans un Mali uni et apaisé, en se fondant sur les potentialités et
les capacités de résilience en vue d’atteindre les Objectifs de Développement Durable (ODD) à l’horizon
2030. Le Gouvernement du Mali inscrit résolument ses efforts dans le cadre de la Vision panafricaine du
développement à long terme du continent, adoptée en janvier 2015 par la Conférence des Chefs d’Etat et de
Gouvernement de l’Union Africaine dans le Document cadre de l’Agenda 2063, à savoir : « Une Afrique intégrée,
prospère et pacifique, dirigée par ses propres citoyens et représentant une force dynamique sur la scène
mondiale ». La stratégie se décline en deux (02) axes préalables, trois (03) axes stratégiques, treize (13) domaines
prioritaires et trente-huit (38) objectifs spécifiques. Chaque objectif spécifique s’articule autour de trois (03) volets :
(i) Performance budgétaire en lien avec les budgets-programmes, (ii) Mesures de modernisation institutionnelle,
(iii) Activités à impact rapide.

Fruit d’un processus participatif et inclusif, le CREDD capitalise une série de consultations avec l’ensemble des
parties prenantes à l’issue desquelles, la Cellule Technique CSLP a finalisé le rapport provisoire du document suite
à un atelier de consultation nationale tenu au CICB les 17 et 18 décembre 2015. Par la suite, le document a été
validé au niveau politique le 26 février 2016, lors de la réunion du Groupe de réflexion ayant regroupé onze (11)
membres du Gouvernement, les Partenaires Techniques et Financiers, les représentants de la Société Civile, du
Secteur Privé et des Collectivités Territoriales. Le processus a été parachevé par l’adoption du CREDD en Conseil
des Ministres le 27 avril 2016, après sa présentation en Conseil de Cabinet à la Primature, en présence de vingt-
deux (22) Ministres le 29 mars 2016.

Le CREDD constitue la nouvelle Stratégie nationale de développement qui intègre l’ensemble des orientations
stratégiques du Gouvernement et permet de concrétiser l’ambition affichée par le Gouvernement et les Partenaires
Techniques et Financiers de disposer d’un document unique de référence reflétant les priorités de développement
sur la période 2016-2018.

L’articulation du CREDD avec les budgets-programmes, les Objectifs de Développement Durable, les mesures de
modernisation institutionnelle, les activités à impact rapide et la volonté de concrétiser la Gestion Axée sur les
Résultats constituent des avancées importantes pour ce nouveau document de planification stratégique. Des lignes
directrices transversales pour la mise en œuvre du CREDD ont été édictées afin de faciliter la poursuite des objectifs
recherchés.

La responsabilité dans la mise en œuvre du CREDD incombe aux départements ministériels à travers leur
programmation sectorielle qui doit concrétiser le plan d’actions du CREDD. Le CREDD sera doté d’un dispositif
de suivi-évaluation qui vise à faire l’état d’avancement de la stratégie, notamment sur le niveau d’exécution des
ressources budgétaires, le niveau de réalisation des mesures de modernisation institutionnelle et des activités à
impact rapide, permettant ainsi d’améliorer la performance des politiques publiques.

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CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

La mise en œuvre du CREDD offre de réelles opportunités pour le futur et nourrit l’ambition des Autorités de
reconstruire le Mali après des années bien difficiles de crise. Ces opportunités que nous devons saisir et traduire
en mesures concrètes permettant d’atteindre les résultats escomptés, sont liées au contexte favorable de soutien de
la communauté internationale à notre pays, mais aussi, aux capacités de résilience dont le Mali a fait montre malgré
la grave crise qui l’a frappé. Parmi ces mesures, il s’agira d’abord de moderniser nos institutions, particulièrement
l’administration publique, pour qu’elle soit en capacité d’assurer avec efficacité la conception, la mise en œuvre
et le suivi-évaluation de politiques publiques crédibles, en ligne avec les priorités de développement et les
préoccupations légitimes des populations. La modernisation de nos institutions nous interpelle sur l’urgence à
améliorer la gouvernance, la transparence, la performance de nos structures, afin d’améliorer subséquemment la
qualité des biens et des services que l’administration rend aux usagers et aux citoyens. Il s’agira aussi de mettre
en œuvre des actions à impact rapide qui permettront d’améliorer concrètement et durablement les conditions de
vie des populations en termes d’opportunités économiques, d’accès aux services sociaux de base, d’accès aux
services de justice, de gouvernance, etc.

Tels sont les enjeux que nous devons relever ensemble. Je reste optimiste quant à notre capacité à relever ensemble
ces défis, à condition que nous suivions rigoureusement les préconisations et les orientations du Cadre Stratégique
pour la Relance Economique et le Développement Durable.

Je voudrais saluer ici l’appui multiforme de tous nos Partenaires Techniques et Financiers et la contribution de
qualité de l’ensemble des acteurs nationaux qui nous ont accompagnés dans cet exercice et leur témoigner
l’expression de notre reconnaissance et de notre gratitude. Je voudrais les exhorter à maintenir le cap de la
dynamique consultative imprimée au processus de relecture du CSCRP en vue d’assurer les conditions optimales
pour une mise en œuvre efficace et efficiente du CREDD.

Le Ministre de l’Economie et des Finances

Dr Boubou CISSE

14

RESUME EXECUTIF

Après une crise multidimensionnelle (sécuritaire, politique, institutionnelle) sévère ayant impacté profondément
le dynamisme économique et social, le Mali souhaite progresser sur une nouvelle trajectoire grâce à la mise en
œuvre du Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable (CREDD 2016-2018).

Cette stratégie est le nouveau cadre de référence pour la conception, la mise en œuvre et le suivi des différentes
politiques et stratégies de développement tant au niveau national que sectoriel. Ce document est une
opérationnalisation de la vision de l’Etude Nationale Prospective (ENP) « Mali 2025 ». Il se fonde aussi sur les
Objectifs de Développement Durable (ODD), sur le bilan à mi-parcours (2012-2014) de la mise en œuvre du
CSCRP 2012-2017 et en particulier, sur les principales conclusions et recommandations qui en sont issues. A cet
effet, les priorités du Plan pour la Relance Durable du Mali (PRED 2013-2014), du Programme d’Actions du
Gouvernement (PAG 2013-2018), du Programme de Développement Accéléré des Régions du Nord (PDA/RN)
ainsi que les nouveaux défis découlant de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali sont traduits dans ce
nouveau document de référence, permettant de mettre en cohérence l’ensemble de ces politiques et stratégies.

L’objectif global du CREDD 2016-2018 est de promouvoir un développement inclusif et durable en faveur de la
réduction de la pauvreté et des inégalités dans un Mali uni et apaisé, en se fondant sur les potentialités et les capacités
de résilience en vue d’atteindre les Objectifs de Développement Durable (ODD) à l’horizon 2030. Le document précise
l’articulation entre les objectifs spécifiques du CREDD et les Objectifs de Développement Durable.

La stratégie se décline en deux (02) axes préalables, trois (03) axes stratégiques, treize (13) domaines prioritaires et
trente-huit (38) objectifs spécifiques. Chaque objectif spécifique s’articule autour de trois (03) volets : (i)
Performance budgétaire avec les budgets-programmes, (ii) Mesures de modernisation institutionnelle, (iii) Activités
à impact rapide. Ces trois volets feront l’objet d’une évaluation lors des rapports de suivi du CREDD. Cette stratégie
sera accompagnée d’un Plan d’actions opérationnel. En outre, la stratégie comporte des lignes directrices
transversales parmi lesquelles l’intégration de certaines thématiques comme le genre, l’emploi des jeunes et le
changement climatique dans l’élaboration, la mise en œuvre et le suivi des politiques publiques.

Le cadrage macroéconomique qui se base sur des hypothèses du scénario optimiste, aboutit à un taux de croissance
moyen du PIB de 6,4% sur la période 2016-2018 contre 3,0% réalisé entre 2012 et 2014. Cet objectif de croissance
économique s’appuie sur des hypothèses volontaristes, notamment la poursuite de la stratégie de valorisation du
potentiel agro-pastoral, le renforcement du programme d’investissement en infrastructures de base, la promotion
du secteur privé et l’investissement dans les ressources humaines.

Sur la base des prévisions des budgets-programmes, une estimation des allocations budgétaires a été formulée par
axe, domaine prioritaire et objectif spécifique. Au total sur la période, un montant de 3 440 milliards1 de FCFA de
crédits budgétaires est prévu pour contribuer à l’atteinte des objectifs fixés.

La mobilisation des ressources budgétaires (fiscales et non-fiscales) prévues et l’amélioration de la qualité des
dépenses publiques sont nécessaires mais pas suffisantes pour espérer atteindre les objectifs fixés. Conformément
aux engagements pris lors du Sommet d’Addis-Abeba sur le financement du développement en juillet 2015, le
Gouvernement s’engage à développer des partenariats innovants avec les acteurs du secteur privé et à mobiliser au
mieux les ressources de la diaspora. Il compte également lutter vigoureusement contre les flux illégaux de capitaux et
les trafics illicites.

Afin de promouvoir l’axe préalable « Paix et Sécurité », le Gouvernement est déterminé à agir efficacement et
rapidement dans la mise en œuvre du plan d’actions gouvernemental de mise en œuvre de l’Accord pour la Paix
et la Réconciliation au Mali et à contribuer à un développement équilibré entre toutes les Régions du Mali en
mettant en œuvre la phase de relèvement rapide de la Stratégie Spécifique de Développement des Régions du Nord
du Mali. Il s’engage également à garantir la sécurité intérieure sur l’intégralité du territoire, à renforcer et à
moderniser la défense nationale et à assurer la protection civile de la population.

1- Ce montant n’intègre pas l’intégralité des dépenses de l’Etat notamment les dotations non-réparties, les contributions aux Institutions, les budgets des programmestransversaux des Ministères « Administration générale ». Il prend en compte les budgets-programmes opérationnels.

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Le montant alloué à cet axe préalable « Paix et Sécurité » est de 172 milliards de FCFA sur les trois années de
mise en œuvre du CREDD. Ce montant ne tient pas compte des ressources qui seront consacrées au financement
de la Stratégie Spécifique de Développement des Régions du Nord en cours de finalisation. En effet, le
Gouvernement s’est notamment engagé à mobiliser un montant de 300 milliards de FCFA sur la période 2016-
2018, soit 100 milliards de FCFA par an à travers le Fonds de Développement Durable, instrument principal de
financement de ladite Stratégie.

Pour promouvoir la « Stabilité du cadre macro-économique » qui constitue le deuxième axe préalable de la stratégie,
le Gouvernement est résolument engagé à améliorer la performance du cadre macro-économique, à perfectionner
le système de gestion des finances publiques (programmation, exécution, contrôle interne et externe, transparence),
à consolider le système financier et à soutenir la microfinance.

Un montant de 79 milliards de FCFA est prévu pour contribuer à un cadre macro-économique stable et à une
gestion efficace des finances publiques.

La « Promotion d’une croissance inclusive et durable » est le premier axe stratégique du CREDD. Dans le domaine
prioritaire « Agriculture, Elevage, Pêche et Sécurité Alimentaire », le Gouvernement est résolument engagé à
promouvoir une Agriculture intensive, diversifiée et durable, assurant l’autosuffisance alimentaire et compétitive
sur les marchés sous régionaux et internationaux, à optimiser le potentiel de développement de l’élevage et à
accompagner le développement de la pêche et de la pisciculture. En outre, le Gouvernement est déterminé à garantir
la sécurité alimentaire pour tous et à améliorer l’état nutritionnel des plus vulnérables. Le Gouvernement cherchera
à promouvoir l’économie verte à travers une gestion durable des ressources naturelles et une lutte efficace contre
le réchauffement climatique. Il veillera également à l’intégration de la dimension environnementale dans les
politiques, plans et programmes dans les autres secteurs.

Le développement des infrastructures est le second domaine prioritaire de cet axe stratégique pour lequel le
Gouvernement s’engage à développer les énergies renouvelables, à accroître l’accès à l’électricité à moindre coût
pour les populations rurales et urbaines, à améliorer le maillage territorial et l’interconnexion des infrastructures
de transports et d’équipement et à promouvoir l’extension et l’utilisation des technologies de l’information et de
la communication pour l’ensemble des secteurs et des acteurs.

Il convient également de diversifier l’économie en développant les autres secteurs de croissance. Aussi, l’ambition
affichée par le Gouvernement est d’améliorer la gouvernance et la transparence des industries extractives, de
développer le secteur privé et l’industrie via notamment l’agro-industrie et de promouvoir le commerce intérieur
et extérieur. En outre, le Gouvernement s’attachera à consolider les secteurs du tourisme, de l’artisanat et de la
culture qui disposent d’atouts économiques à faire valoir.

Afin de se donner tous les moyens d’atteindre une croissance inclusive et durable, le Gouvernement devrait
mobiliser 1 134 milliards de FCFA sur la période 2016-2018.

« L’accès aux services sociaux de base et le développement social » constituent le second axe stratégique du Cadre
Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable. Le Gouvernement entreprend d’améliorer
l’éducation à tous les niveaux, de favoriser les créations d’emplois, de développer et d’orienter la formation
professionnelle vers les filières porteuses et de soutenir les activités liées à la jeunesse, au sport et à la citoyenneté.
Il s’engage en outre à améliorer l’état de santé de la population, à lutter contre le VIH/Sida, à promouvoir l’accès
à l’eau et à l’assainissement et à garantir un cadre de vie sain et hygiénique, ainsi qu’à moderniser et encadrer
l’urbanisme et l’habitat. Participer à la promotion de la famille, de la femme et de l’enfant, étendre la protection
sociale, l’économie sociale et solidaire, promouvoir la solidarité et renforcer les actions humanitaires et intégrer
la problématique démographique dans la conduite des politiques publiques feront également partie des objectifs
de la politique gouvernementale de ce second axe stratégique.

Près de 1 693 milliards de FCFA seront mobilisés au cours de la période de mise en œuvre du CREDD pour
améliorer l’accès aux services sociaux de base et le développement social.

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CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

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Le « Développement institutionnel et la gouvernance » constituent le troisième axe stratégique du CREDD. Améliorer
la transparence, lutter contre la corruption, promouvoir la coordination et la planification des politiques
constitueront des priorités du Gouvernement. Ce dernier s’engage également à moderniser les institutions, à
améliorer le respect des droits de l’homme et l’accès sur toute l’étendue du territoire national à une justice de
qualité, impartiale et professionnelle et à assainir et améliorer la gestion du patrimoine de l’Etat et des affaires
foncières. Le Gouvernement redoublera d’efforts pour impulser une dynamique de développement des territoires
basée sur une articulation optimale entre l’aménagement du territoire, la déconcentration et la décentralisation. Il
s’agira également d’intensifier les relations internationales et de faire progresser l’intégration africaine.

Pour concrétiser ses engagements en matière de développement institutionnel, le Gouvernement prévoit un montant
de 361 milliards de FCFA.

En outre, le Gouvernement a défini des lignes directrices transversales dans la mise en œuvre du CREDD qui seront
suivies de près par les départements ministériels :

❖ Penser le développement du Mali dans une dynamique régionale.
❖ Renforcer la maîtrise d’ouvrage des Collectivités Territoriales dans la conception, la mise en œuvre et le

suivi-évaluation des politiques et des programmes sectoriels.
❖ Développer une ingénierie de projet qui permet d’améliorer la qualité des politiques, des programmes et

des projets mis en place.
❖ Cibler les groupes vulnérables.
❖ Adapter la mise en œuvre des actions en fonction des spécificités des territoires d’intervention.
❖ Opérationnaliser la Gestion Axée sur les Résultats.
❖ Intégrer les thématiques « Genre, Emploi des jeunes et Changement Climatique » dans l’élaboration et le

suivi-évaluation des politiques publiques.
❖ Privilégier la concertation avec les Associations, Syndicats, Secteur Privé et Collectivités Locales.
❖ Améliorer la qualité du dialogue et la concertation avec les Partenaires Techniques et Financiers.

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I- INTRODUCTION

1- Après avoir traversé une crise sécuritaire et politique majeure, le Mali s’inscrit désormais dans une
trajectoire politique apaisée. Les élections présidentielles de 2013 ont permis le retour à l’ordre
constitutionnel. La signature de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali entre le Gouvernement
et les groupes armés le 15 mai et le 20 juin 2015 est le point de départ d’un nouveau processus
d’engagement en faveur de l’unité et d’un développement équilibré entre les régions du Mali. D’un point
de vue économique, cette crise a eu un impact négatif sur la création de richesse, avec notamment une
croissance en berne en 2012 (-0,8%) et en 2013 (2,3%).

2- Ce ralentissement économique a eu comme conséquence une augmentation de la pauvreté (41,5% en 2011,
46,9% en 2014). La pauvreté est un phénomène davantage rural au Mali. En effet, le taux de pauvreté est
de 52,8% en milieu rural en 2014 contre 28,5% en milieu urbain. Désormais, la croissance économique
affiche un rythme plus soutenu en 2014 et en 2015 avec des taux de croissance respectifs de 7% et 6%,
permettant de jeter les bases d’un développement économique et social, inclusif et durable.

3- Pour consolider cette tendance, le Gouvernement du Mali et ses partenaires ont élaboré le présent Cadre
Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable (CREDD) qui porte sur la période
2016-2018. Il est à la fois une reformulation et un prolongement du Cadre Stratégique pour la Croissance
et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP 2012 – 2017), du fait de la nécessité d’une plus grande mise en
cohérence des différentes politiques et stratégies actuellement en vigueur. Il est le cadre de référence à
moyen-terme pour la conception, la mise en œuvre et le suivi des différentes politiques et stratégies de
développement, tant au niveau national que sectoriel.

Encadré N°1 : Processus de concertation dans l’élaboration du CREDD 2016 – 2018

Le processus d’élaboration du CREDD 2016 – 2018, en vue de renforcer son caractère de document unique
de référence affichant les priorités du Gouvernement, a commencé depuis la réunion Gouvernement/Troïka
élargie du 2 avril 2015, tenue sous la présidence de SEM le Premier Ministre. Au cours de cette réunion, le
Premier Ministre a instruit le démarrage officiel de la préparation du nouveau document de référence.

Le Gouvernement et les PTF se sont accordés sur un agenda ferme et sur la nécessaire mobilisation de
l’ensemble des acteurs dans le cadre d’un processus inclusif de pilotage et de validation du cadre unique de
référence. La création d’un groupe de réflexion multipartite est venue consacrer le caractère participatif du
processus. Ce groupe de réflexion a rédigé et adopté une note conceptuelle relative au cadre unique de référence
ainsi qu’au caractère participatif et inclusif de son élaboration.

Pour assurer la qualité du cadre unique de référence, l’ensemble des acteurs ont pu être mobilisés dans le cadre
d’une dynamique consultative avec l’apport d’un consultant international et de deux consultants nationaux
expérimentés mis à disposition par le PNUD, travaillant en étroite concertation avec le groupe de réflexion, la
Cellule Technique CSLP et les départements ministériels.

Dans le cadre de ce processus consultatif, des réunions et des ateliers ont été organisés : trois réunions du
groupe de réflexion (les 12 mai, 24 juin et 07 octobre 2015), une réunion d’échanges des groupes thématiques
des différents acteurs (le 29 septembre 2015) et deux réunions d’information à l’intention des coordonnateurs
des groupes thématiques des PTF à la Banque Mondiale et lors de l’atelier sur le Document de Stratégie Pays
Mali/BAD (les 05 et 08 octobre 2015). Un atelier de mise en cohérence des plans d’actions (les 21, 22 et 23
octobre 2015), un atelier sur le cadrage macroéconomique (les 02, 03 et 04 novembre 2015) et un atelier
national de concertation (les 17 et 18 décembre 2015) ont suivi lesdites réunions. Le document a ensuite été
validé au niveau politique le 26 février 2016 lors de la réunion du Groupe de réflexion ayant regroupé autour
du Ministre de l’Economie et des Finances, dix (10) membres du Gouvernement, les Partenaires Techniques
et Financiers, les représentants de la Société civile, du Secteur privé et des Collectivités territoriales. Le CREDD
a été adopté en Conseil des Ministres le 27 avril 2016, après son examen en Conseil de Cabinet à la Primature,
le 29 mars 2016 en présence de vingt-deux (22) membres du Gouvernement.

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4- Le présent Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement Durable est une
opérationnalisation de la vision de l’Etude Nationale Prospective (ENP) « Mali 2025 ». Il se fonde aussi
sur les Objectifs de Développement Durable (voir encadré N°2 et N°3 ci-dessous), la revue à mi-parcours
(2012-2014) de la mise en œuvre du CSCRP (2012–2017). A cet effet, les priorités du Plan pour la Relance
Durable du Mali (PRED 2013-2014), du Programme d’Actions du Gouvernement (PAG 2013-2018), du
Programme de Développement Accéléré des Régions du Nord (PDA/RN) et les nouveaux défis découlant
de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali y sont traduits permettant de mettre en cohérence
l’ensemble de ces politiques et stratégies.

5- Il est également le fruit d’une large concertation entre les différents acteurs, l’Administration, les élus
locaux et régionaux, le Secteur privé, la Société civile ainsi que les PTF, à travers un processus décrit dans
l’encadré N°1 ci-dessus. Il est enfin, le fruit d’une lecture et d’un examen approfondi des stratégies
sectorielles et autres politiques.

Encadré N°2 : Objectifs du Millénaire pour le Développement

Les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), au nombre de huit (08), ont été un outil efficace
pour placer le développement humain au cœur des programmes de politiques. Capitalisant sur les forces et les
faiblesses des OMD, la communauté internationale a adopté, le 25 septembre 2015 à New York, les Objectifs
de Développement Durable (ODD) qui devront leur succéder.

Le Mali, qui avait souscrit aux OMD en 2000, est partie prenante à la mise en œuvre des ODD. Il convient de
rappeler qu’après deux rapports publiés en 2005 et 2010, le Gouvernement du Mali a élaboré avec l’appui du
PNUD et les Agences du Système des Nations Unies en 2015, un troisième rapport sur le suivi de la mise en
œuvre des OMD au Mali.

Des progrès énormes ont été accomplis vers la réalisation des OMD, qui ont couvert la période des 15 dernières
années (2000-2015). Cependant, malgré ces progrès, la pauvreté accable encore trop de personnes. Les ODD,
au nombre de 17, et leurs 169 cibles, stimuleront l’agenda mondial post 2015 dans des domaines d’importance
critique comme les peuples, la planète, la prospérité, la paix et le partenariat. Ils porteront sur les trois
dimensions du développement durable, à savoir : la croissance économique, l’inclusion sociale et la protection de
l’environnement. Ils reconnaissent que le développement durable et l’élimination de la pauvreté imposent de
faire front aux changements climatiques (l’ODD 13 vise à promouvoir une action urgente pour lutter contre
les changements climatiques et leurs impacts).

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Encadré N°3 : Objectifs de Développement Durable

Au Sommet sur le développement durable le 25 Septembre 2015, les États membres de l’ONU ont adopté un
nouveau programme de développement durable, qui comprend un ensemble de 17 objectifs de développement
durable pour mettre fin à la pauvreté, lutter contre les inégalités et l’injustice, et faire face au changement
climatique d’ici à 2030. Les 17 ODD et les 169 cibles du Programme de développement post 2015 seront
suivis et examinés à l’aide d’une série d’indicateurs mondiaux (environ 300 pour l’ensemble des cibles). Les
gouvernements élaboreront aussi leurs propres indicateurs nationaux afin d’aider à suivre les progrès réalisés sur
les objectifs et cibles. Le processus de suivi et d’examen sera entrepris chaque année par le Forum politique de
haut niveau sur le développement durable au moyen d’un Rapport d’activité sur les ODD à établir par le
Secrétaire général des Nations Unies

ODD 1 : Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde
ODD 2 : Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture

durable
ODD 3 : Permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge
ODD 4 :Assurer à tous une éducation équitable, inclusive et de qualité et des possibilités d’apprentissage tout

au long de la vie
ODD 5 : Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles
ODD 6 : Garantir l’accès de tous à des services d’alimentation en eau et d’assainissement gérés de façon

durable
ODD 7 : Garantir l’accès de tous à des services énergétiques fiables, durables et modernes, à un coût abordable
ODD 8 : Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et

un travail décent pour tous
ODD 9 : Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à tous et

encourager l’innovation
ODD 10 : Réduire les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre
ODD 11 : Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et

durables
ODD 12 : Établir des modes de consommation et de production durables
ODD 13 : Prendre d’urgence des mesures pour lutter contre les changements climatiques et leurs répercussions
ODD 14 : Conserver et exploiter de manière durable les océans, les mers et les ressources marines aux fins du

développement durable
ODD 15 : Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer

durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de dégradation
des terres et mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité

ODD 16 : Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et inclusives aux fins du développement durable,
assurer l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces,
responsables et ouvertes à tous

ODD 17 : Renforcer les moyens de mettre en œuvre le Partenariat mondial pour le développement durable et
le revitaliser

6- Adopté en décembre 2011, le Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP
2012-2017) constituait le cadre unique de référence des politiques et stratégies de développement. Il était
le principal référentiel des Partenaires Techniques et Financiers dans leur appui au Mali. Sa mise en œuvre
adéquate devait permettre de propulser le Mali sur la voie de l’émergence. Cette perspective a été fortement
perturbée par la crise politico-sécuritaire de 2012. En effet, les trois premières années de mise en œuvre
du CSCRP 2012-2017 ont été sérieusement impactées par la crise politico-sécuritaire de 2012. Aucun
secteur n’a évolué normalement et l’économie nationale a affiché une croissance nulle en 2012.

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CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

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7- A partir de là, le pays s’est doté de documents de référence des politiques et stratégies de développement
en plus du CSCRP 2012-2017. Il s’agit, entre autres, du Plan pour la Relance Durable (PRED) 2013-2014,
du Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) 2013-2018, du Programme pour le Développement
Accéléré des Régions du Nord (PDA/RN), etc. Cette multiplicité d’instruments et de documents, malgré
leur pertinence intrinsèque, a nui à la clarté, à la visibilité et à la redevabilité des politiques publiques. Plus
récemment, le Gouvernement, conformément aux articles 34 et 35 de l’Accord pour la Paix et la
Réconciliation, a présenté les orientations pour la Stratégie Spécifique de Développement des Régions du
Nord, lors de la Conférence de Paris du 22 octobre 2015 sur la relance économique et le développement
du Mali.

8- Par ailleurs, compte tenu du contexte nouveau, fondamentalement différent de celui qui a prévalu lors de
l’élaboration du CSCRP 2012-2017, il s’avérait nécessaire de proposer un nouveau cadre de planification
stratégique visant à promouvoir un développement durable. C’est dans ce cadre, qu’à l’issue de la revue
2013 de mise en œuvre du CSCRP 2012-2017, tenue en juillet 2014, le Gouvernement a indiqué son
intention de parvenir à un document unique de référence de ses priorités. Ce document devant être issu
d’une rationalisation de l’ensemble des documents de stratégies de développement existants et devant fixer
les priorités nationales pour le développement du pays, à moyen terme.

9- Le Gouvernement, ainsi que les Partenaires Techniques et Financiers ont souhaité que ce document mette
en cohérence les politiques et stratégies en cours, dans le contexte des efforts de sortie de crise et permette
l’intégration de la Gestion Axée sur les Résultats (GAR) dans les politiques publiques notamment dans la
perspective de la budgétisation par objectif et de l’adoption de la Politique nationale de la transparence.
Ce document doit conduire à un meilleur alignement des stratégies bilatérales d’appui des Partenaires
Techniques et Financiers au Mali dans le cadre de la mise en œuvre de la Stratégie Commune
d’Accompagnement Pays (SCAP) 2016-2018.

10- L’intention du Gouvernement de se doter d’un cadre unique de référence a été confirmée à l’occasion de
la cinquième et dernière réunion du groupe de suivi de la Conférence de Bruxelles, tenue à Bamako le 17
février 2015. Par la suite, lors de la réunion Gouvernement/Troïka élargie du 2 avril 2015 tenue sous la
haute présidence du Premier Ministre, le processus d’élaboration d’un document unique de référence a été
discuté et la décision a été prise de procéder à la relecture du CSCRP. Celle-ci devrait permettre d’intégrer:
(i) les priorités du PAG ; (ii) les actions du PRED qui n’ont pu être réalisées avant décembre 2014; (iii) les
problématiques majeures actuelles et (iv) les leçons tirées de la grave crise qui a frappé le pays en 2012.
Lors de cette réunion, le Premier Ministre a instruit le démarrage officiel du processus de préparation du
nouveau document de référence.

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II- PRESENTATION DU MALI

11- Héritière des grands empires du Ghana (Wagadou), du Mali et du Songhay, et des royaumes de Ségou,
du Kaarta, du Macina et du Kénédougou, la République du Mali avec ses 1 241 238 km² et ses 18,3
millions d’habitants en 2016, est l’un des plus vastes Etats de l’Afrique de l’Ouest. Traversé par deux
grands fleuves : le Niger et le Sénégal, le Mali ne dispose pas de façade maritime et partage des frontières
avec sept pays : l’Algérie, la Mauritanie, le Niger, le Burkina Faso, la Côte d’Ivoire, la Guinée et le
Sénégal. Le climat malien se caractérise par trois saisons : une saison sèche de mars à juin, une saison
des pluies ou hivernage de juin à septembre et une intersaison ou saison froide d’octobre à février avec
un vent saharien desséchant dénommé l’harmattan. La température moyenne varie entre 24°C en janvier
et 35°C en mai.

12- Le pays est arrosé par deux grands fleuves qui prennent leur source dans le Fouta-Djalon en Guinée. Le
Sénégal est un fleuve d’Afrique Occidentale au régime tropical, long de 1 750 km, qui prend sa source
en Guinée à 750 m d’altitude. Il arrose le Mali, puis la Mauritanie et le Sénégal, tout en servant de
frontière entre ces deux pays, avant de se jeter dans l’océan Atlantique à Saint-Louis. Le Sénégal se forme
en fait à Bafoulabé au Mali par la confluence de deux rivières qui descendent du massif du Fouta-Djalon,
le Bafing et le Bakoye. Le fleuve Niger (4700 Km, dont 1700 au Mali.) est navigable sur 1308 km et se
divise en plusieurs bras pour former le Delta intérieur, région naturelle s’étendant sur 64 000 km²,
inondable de septembre à décembre. Le cours de ce fleuve est parsemé de lacs : lac Débo, lac Horo, lac
Faguibine (sur 650 km²), lac Kamango, etc.

13- Avec un relief accentué, de vastes plaines alluviales dominées par des plateaux calcaires et de grès, le
Mali est divisé en trois (03) zones climatiques. Le nord désertique qui couvre les deux tiers du territoire,
appartient au Sahara méridional dont les précipitations ne dépassent pas une moyenne annuelle de 130
mm. Le centre sahélien dispose d’un climat relativement sec, avec des précipitations variant en moyenne
annuelle entre 200 mm et 500 mm et dont le couvert végétal varie de la steppe dans sa partie nord à la
savane dans sa partie sud. Le sud soudanien qui est couvert par une savane arborée au Nord et des forêts
au Sud, est arrosé par des précipitations dont la moyenne annuelle est de 1 400 mm.

14- La population malienne croit à un rythme de 3,6% par an. Plus des trois quarts de la population habitent
dans des zones rurales. La population urbaine est concentrée en grande partie sur Bamako qui compte plus
de 2 millions d’habitants. La taille du ménage démographique est de 6,3 au niveau national. La densité
moyenne de population des communes par région est très hétérogène. Elle se situe au niveau national à
13,5 habitants par kilomètre carré et varie de 0,4 habitant dans la région de Kidal à 8 344 habitants dans
le District de Bamako. Du point de vue de la composition en termes de sexe et d’âge, on enregistre 50,4%
de femmes et une très forte proportion de jeunes puisque près des deux tiers (65%) de la population ont
moins de 25 ans.

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Figure N°1 : Carte du Mali

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15- Au plan politique, le Mali est une République avec un parlement à une seule chambre (unicaméral). Le
pouvoir exécutif est représenté par le Président de la République et son Gouvernement dirigé par un
Premier Ministre. Au niveau administratif, la République du Mali est subdivisée en dix (10)
régions (Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou, Mopti, Tombouctou, Gao, Kidal, Ménaka et Taoudéni) et le
District de Bamako. Au niveau des Collectivités Territoriales, le pays comprend 49 cercles subdivisés en
703 communes dont 666 sont rurales.

16- Dominée par l’agriculture de type familial, l’économie malienne a enregistré un taux de croissance moyen
d’environ 5,5 % entre 2001 et 2011, supérieur à la moyenne de l’UEMOA (3,9%). Après une croissance
nulle en 2012 et une légère reprise de 1,7% en 2013, le pays a renoué avec le dynamisme économique
en 2014 avec un taux de croissance de 7,2%. Aux plans sous régional et régional, le pays fait
respectivement partie de l’Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA), de la
Communauté Economique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO), de l’Organisation pour la Mise
en Valeur du fleuve Sénégal (OMVS) et de l’Union Africaine (UA). Le Gouvernement du Mali inscrit
résolument ses efforts dans le cadre de la Vision panafricaine du développement à long terme du continent,
adoptée en janvier 2015 par la Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’Union Africaine
dans le Document cadre de l’Agenda 2063, à savoir : « Une Afrique intégrée, prospère et pacifique, dirigée
par ses propres citoyens et représentant une force dynamique sur la scène mondiale ».

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CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

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Encadré N°4 : Agenda 2063

L’Agenda 2063, est un Cadre continental prospectif élaboré pour les 50 prochaines années, sur la base de la
vision de l’Union africaine «Une Afrique intégrée, prospère et en paix, conduite par ses propres citoyens et
représentant une force dynamique sur la scène mondiale». Adopté en janvier 2015 par la 24ème session de la
Conférence des chefs d’État et de Gouvernement de l’Union Africaine à Addis-Abeba en Éthiopie, il est aussi
un cadre stratégique commun pour la croissance inclusive et le développement durable issu des consultations
avec les différentes catégories de parties prenantes.

L’Agenda 2063 est ancré dans la vision de l’Union Africaine et s’appuie sur sept (7) aspirations :

Aspiration 1 : Une Afrique prospère portée par une croissance inclusive et le développement durable ;
Aspiration 2 : Un continent intégré, politiquement uni et fondé sur les idéaux du Panafricanisme et la Vision
de la Renaissance africaine ;
Aspiration 3 : Une Afrique de bonne gouvernance, de respect des droits de l’homme, de justice et d’Etat de
droit ;
Aspiration 4 : Une Afrique en paix et en sécurité ;
Aspiration 5 : Une Afrique d’identité culturelle forte, avec des valeurs, une éthique et un patrimoine communs ;
Aspiration 6 : Une Afrique dont le développement est assuré par les peuples, puisant dans le potentiel de ses
peuples, en particulier les femmes et les jeunes et se préoccupant de ses enfants ;
Aspiration 7 : Une Afrique, en tant qu’acteur et partenaire fort, uni, résiliant et influent dans le monde.

Le Plan d’actions pour la première décennie (2013-2023) définit pour chacune des aspirations: les objectifs; les
domaines prioritaires ; les cibles pour chaque domaine prioritaire ; les actions/étapes clés pour l’atteinte des
objectifs; les Stratégies à titre indicatif de chaque domaine prioritaire aux différents niveaux de mise en œuvre
(national, régional et continental).

Les domaines prioritaires du premier Plan décennal de l’Agenda 2063 sont les suivants:
1. Croissance économique inclusive et durable ;
2. Développement du capital humain ;
3. Agriculture/ajout de valeur, agro-industrie ;
4. Industrialisation/fabrication et ajout de valeur aux ressources naturelles ;
5. Création d’emplois ;
6. Protection sociale ;
7. Emancipation des femmes et autonomisation des jeunes ;
8. Bonne gouvernance, y compris des institutions capables ;
9. Développement des infrastructures ;
10. Science, Technologie et Innovation ;
11. Paix et Sécurité ;
12. Culture, Arts et Sports.

Les axes préalables et les axes prioritaires du CREDD intègrent les sept (7) aspirations de l’Agenda 2063 et
les douze domaines prioritaires de son premier plan décennal.

Dans le cadre de l’opérationnalisation du CREDD, il serait nécessaire de mettre en place un cadre harmonisé
pour la mise en œuvre et le suivi-évaluation des Objectifs de Développement Durable (ODD) et de l’Agenda
2063.

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III- PRESENTATION SYNTHETIQUE DU CADRE STRATEGIQUE POUR LA
RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE

Encadré N°5 : Présentation synthétique du CREDD 2016-2018

MISSION DU CREDD 2016-2018
Servir pour toutes les parties prenantes, de cadre intégrateur des politiques sectorielles et des stratégies
régionales et locales.

OBJECTIF GLOBAL DU CREDD 2016-2018
Promouvoir un développement inclusif et durable en faveur de la réduction de la pauvreté et des inégalités dans
un Mali uni et apaisé, en se fondant sur les potentialités et les capacités de résilience en vue d’atteindre les Objectifs
de Développement Durable (ODD) à l’horizon 2030. Le CREDD ambitionne de réaliser un taux de croissance
du PIB de 6,4% en moyenne sur la période 2016-2018.

AXES, DOMAINES PRIORITAIRES ET OBJECTIFS SPECIFIQUES
La stratégie se décline en deux (2) axes préalables, trois (3) axes stratégiques, treize (13) domaines prioritaires
et trente-huit (38) objectifs spécifiques.

AXE PREALABLE 1 : « PAIX ET SECURITE » (Deux (02) domaines prioritaires et cinq (05) Objectifs spécifiques)

➽ Domaine prioritaire 1 => Paix, Réconciliation nationale et Reconstruction du Nord

- Objectif spécifique 1 :Agir efficacement et rapidement pour la Paix et la Réconciliation Nationale
- Objectif spécifique 2 :Contribuer à un développement équilibré entre toutes les régions du Mali en mettant en
œuvre la phase de relèvement rapide de la Stratégie Spécifique de Développement des Régions du Nord du Mali

➽ Domaine prioritaire 2 => Défense et Sécurité

- Objectif spécifique 3 : Garantir la Sécurité intérieure sur l’intégralité du territoire
- Objectif spécifique 4 : Renforcer et moderniser la Défense Nationale
- Objectif spécifique 5 : Assurer la protection civile de la population

AXE PREALABLE 2 « STABILITE MACRO-ECONOMIQUE » (Un (01) domaine prioritaire et deux (02)
Objectifs spécifiques)

➽ Domaine prioritaire 3 =>Economie et Finances Publiques

- Objectif spécifique 6 :Améliorer la performance du cadre macro-économique et perfectionner le système de
gestion des finances publiques
- Objectif spécifique 7 : Consolider et soutenir le développement du secteur financier et de la microfinance

AXE STRATEGIQUE 1 « CROISSANCE ECONOMIQUE INCLUSIVE ET DURABLE» (Quatre (04) domaines
prioritaires et treize (13) Objectifs spécifiques)

➽ Domaine prioritaire 4 => Développement rural et sécurité alimentaire

- Objectif spécifique 8 : Promouvoir une Agriculture intensive, diversifiée et durable, assurant l’autosuffisance
alimentaire et compétitive sur les marchés sous régionaux et internationaux
- Objectif spécifique 9 : Optimiser le potentiel de développement de l’Elevage
- Objectif spécifique 10 : Accompagner le développement du secteur de la Pêche
- Objectif spécifique 11 : Garantir la sécurité alimentaire pour tous et améliorer l’état nutritionnel des plus
vulnérables

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➽ Domaine prioritaire 5 => Protection de l’Environnement

- Objectif spécifique 12 : Promouvoir l’économie verte à travers une gestion durable des ressources naturelles
et une lutte efficace contre le réchauffement climatique.

➽ Domaine prioritaire 6 => Développement des infrastructures

- Objectif spécifique 13 : Développer les énergies renouvelables et accroître l’accès à l’électricité à moindre
coût pour les populations rurales et urbaines
- Objectif spécifique 14 :Améliorer le maillage territorial et l’interconnexion des infrastructures de transports
et d’équipement.
- Objectif spécifique 15 : Promouvoir l’extension et l’utilisation des technologies de l’information et de la
communication pour l’ensemble des secteurs et des acteurs

➽ Domaine prioritaire 7 => Développement des autres secteurs de croissance

- Objectif spécifique 16 :Améliorer la gouvernance, la transparence des industries extractives et diversifier le
secteur des Mines
- Objectif spécifique 17 : Développer le secteur privé et l’industrie via notamment l’agro-industrie
- Objectif spécifique 18 : Promouvoir le commerce intérieur et extérieur
- Objectif spécifique 19 : Consolider les secteurs du tourisme et de l’artisanat
- Objectif spécifique 20 : Valoriser la production et le patrimoine culturels

AXE STRATEGIQUE 2 « DEVELOPPEMENT SOCIAL ET ACCES AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE»
(Trois (03) domaines prioritaires et dix (10) Objectifs spécifiques)

➽ Domaine prioritaire 8 => Développement des compétences

- Objectif spécifique 21 : Améliorer l’éducation à tous les niveaux et l’alphabétisation
- Objectif spécifique 22 : Favoriser les créations d’emplois, développer et orienter la formation professionnelle
vers les filières porteuses
- Objectif spécifique 23 : Soutenir les activités liées à la jeunesse, au sport et à la citoyenneté.

➽ Domaine prioritaire 9 =>Développement des services sociaux de base

- Objectif spécifique 24 : Améliorer l’état de santé de la population et lutter contre le VIH/Sida
- Objectif spécifique 25 : Promouvoir l’accès à l’eau et à l’assainissement et garantir un cadre de vie sain et
hygiénique
Objectif spécifique 26 : Moderniser et encadrer l’urbanisme et l’habitat

➽ Domaine prioritaire 10 =>Développement social, Actions Humanitaires et Solidarité

- Objectif spécifique 27 : Promouvoir l’égalité du genre, l’autonomisation de la femme et l’épanouissement
de l’enfant et de la famille
- Objectif spécifique 28 : Etendre la protection sociale et promouvoir l’économie sociale et solidaire
- Objectif spécifique 29 : Promouvoir la solidarité et renforcer les actions humanitaires
- Objectif spécifique 30 : Intégrer la problématique démographique dans la conduite des politiques publiques

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AXE STRATEGIQUE 3 «DEVELOPPEMENT INSTITUTIONNEL ET GOUVERNANCE» (Trois (03) domaines
prioritaires et huit (08) Objectifs spécifiques)

➽ Domaine prioritaire 11 => Transparence, Elaboration et Coordination des Politiques Publiques

- Objectif spécifique 31 : Améliorer la transparence et lutter efficacement contre la corruption
- Objectif spécifique 32 : Coordonner et planifier les politiques publiques et les stratégies de développement
- Objectif spécifique 33 : Développer les statistiques comme outil d’aide à la décision

➽ Domaine prioritaire 12 => Décentralisation et Développement Institutionnel

- Objectif spécifique 34 : Moderniser les Institutions et assurer une meilleure représentativité des femmes
- Objectif spécifique 35 :Améliorer le respect des droits de l’homme et l’accès sur toute l’étendue du territoire
national à une justice de qualité, impartiale et professionnelle
- Objectif spécifique 36 : Assainir et améliorer la gestion du patrimoine de l’Etat et des affaires foncières
- Objectif spécifique 37 : Impulser une dynamique de développement des territoires basée sur une articulation
optimale entre aménagement du territoire, déconcentration et décentralisation.

➽ Domaine prioritaire 13 => Relations internationales

- Objectif spécifique 38 : Œuvrer pour une diplomatie d’influence et promouvoir l’intégration africaine et une
coopération internationale au service du développement du Mali.

Encadré N° 6 : Lignes directrices transversales pour la mise en œuvre du CREDD 2016-2018

❖ Penser le développement du Mali dans une dynamique régionale.
❖ Renforcer la maîtrise d’ouvrage des collectivités territoriales dans la conception, la mise en œuvre et le

suivi-évaluation des politiques et des programmes sectoriels.
❖ Développer une ingénierie de projet qui permette d’améliorer la qualité des politiques, des programmes et

des projets mis en place.
❖ Cibler les groupes vulnérables.
❖ Adapter la mise en œuvre des actions en fonction des spécificités des territoires d’interventions.
❖ Opérationnaliser la Gestion Axée sur les Résultats.
❖ Intégrer les thématiques « Genre, Emploi des jeunes et Changement Climatique » dans l’élaboration et le

suivi-évaluation des politiques publiques.
❖ Privilégier la concertation avec les associations, syndicats, secteur privé et collectivités locales.
❖ Améliorer la qualité du dialogue et la concertation avec les Partenaires Techniques et Financiers.

Encadré N° 7 : Principes directeurs du suivi-évaluation du CREDD (2016-2018)

❖ Responsabilisation des acteurs.
❖ Dynamisation des structures locales de suivi des actions de développement.
❖ Gestion Axée sur les Résultats.
❖ Objectivité du suivi-évaluation.
❖ Alignement sur le calendrier harmonisé des revues.
❖ Processus inclusif et participatif.
❖ Transparence.

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IV- LES DIFFERENTS DOCUMENTS DE REFERENCE EXISTANTS

4.1. Le Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP
2012-2017)

18- Le Cadre Stratégique de Lutte Contre la Pauvreté 3ème génération, dénommé Cadre Stratégique pour la
Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP 2012-2017) a été adopté par le Conseil des Ministres
du 28 décembre 2011. Ce document, que le Gouvernement a voulu cadre unique de référence des
Politiques et Stratégies de Développement du Mali, fédère l’ensemble des politiques et stratégies
sectorielles et identifie les besoins financiers ainsi que les moyens de les couvrir.

19- Le CSCRP, qui prend en compte les Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), est le fruit
d’un long travail largement participatif et impliquant l’ensemble des acteurs : Administration centrale et
décentralisée, organisations de la société civile et du secteur privé, monde universitaire, médias, syndicats,
Partenaires Techniques et Financiers. En effet, le processus de préparation du CSCRP 2012-2017 a
commencé en décembre 2010 et a pris fin en décembre 2011.

20- La Vision du CSCRP 2012-2017 est celle édictée dans l’Etude Nationale Prospective (ENP) Mali 2025 :
« Conjuguer sagesse, authenticité et dynamisme pour faire du Mali, une Nation prospère, performante et
moderne dont le peuple aura su se saisir résolument de son propre devenir pour demeurer un Peuple uni
dans sa riche diversité, tourné vers un But commun et ayant une Foi indéfectible en son avenir ». Une telle
vision est volontariste. Elle invite à une attitude proactive, qui consiste à ne pas subir les événements,
mais plutôt à agir pour les maîtriser et les gérer.

21- Le CSCRP 2012-2017 se base sur deux (02) axes préalables : le renforcement de la paix et de la sécurité
et le renforcement de la stabilité du cadre macroéconomique. Les objectifs stratégiques du CSCRP seront
atteints à travers les trois (03) axes stratégiques suivants : (i) la promotion d’une croissance accélérée,
durable, favorable aux pauvres, créatrice d’emplois et d’activités génératrices de revenus, (ii) le
renforcement des bases à long terme du développement et l’accès équitable aux services sociaux de
qualité et (iii) le développement institutionnel et la gouvernance.

22- Dans le CSCRP 2012-2017, le Mali s’était fixé comme objectif global d’atteindre, à l’horizon 2017,
l’essentiel des cibles des OMD. Les progrès réalisés dans ce cadre ont été fragilisés avec la crise. La
revue à mi-parcours du CSCRP 2012 – 2017 s’est tenue les 06, 07 et 09 juillet 2015 avec la participation
de l’ensemble des parties prenantes. Les résultats atteints dans la mise en œuvre du CSCRP, de 2012 à
2014, ont été passés en revue et des recommandations ont été formulées par les sessions technique et
politique de la Revue.

4.2. Le Plan pour la Relance Durable du Mali (PRED 2013-2014)

23- La résolution de la crise a commencé à enregistrer des avancées à partir d’avril 2012 et le signe tangible
de cela a été la mise en place d’un Gouvernement de transition. Mais, c’est en janvier 2013, que le
Gouvernement et l’Assemblée Nationale ont adopté une Feuille de route pour la Transition, qui définit les
orientations stratégiques et les priorités de la période de transition. Les priorités nationales de la Feuille
de route pour la Transition ont été développées et opérationnalisées dans un Plan pour la Relance Durable
du Mali (PRED) pour la période 2013-2014. Le PRED s’inscrit dans le cadre du CSCRP 2012-2017, tout
en incluant les inflexions stratégiques qu’appellent l’urgence et la profondeur de la crise en 2013.

24- Le document du PRED a été présenté à Bruxelles, le 15 Mai 2013, lors de la Conférence Internationale
« Ensemble pour le renouveau du Mali » qui a regroupé les représentants de la communauté
internationale, avec le Gouvernement de transition, les Collectivités Territoriales, le Secteur Privé, la
Société Civile et la diaspora du Mali. Face aux nécessités et urgences de la période de crise et tenant
compte des opportunités et des contraintes, le PRED a été décliné en douze (12) priorités qui sont les
suivantes :

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CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

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❖ Assurer la paix, la sécurité et l’intervention des services de l’Etat sur l’ensemble du territoire
national,

❖ Répondre aux urgences humanitaires et aux conséquences de la crise,
❖ Organiser des élections crédibles et transparentes,
❖ Approfondir la gouvernance par le processus de la décentralisation pour un développement

équilibré du territoire et engager la réforme de l’Etat,
❖ Garantir le bon fonctionnement de la justice et la lutte anti-corruption,
❖ Conforter la réforme des finances publiques,
❖ Relancer l’économie par l’appui au secteur privé, le renforcement de l’Agriculture,

l’investissement en infrastructures et l’emploi des jeunes,
❖ Relever les défis de l’éducation,
❖ Garantir l’accès à des services sanitaires de qualité pour tous,
❖ Soutenir les projets culturels au cœur « du vivre ensemble »,
❖ Promouvoir la place des femmes dans tous les secteurs,
❖ Intégrer le volet environnemental dans les politiques et stratégies.

25- A l’issue de la Conférence internationale des donateurs « Ensemble pour le renouveau du Mali », les
Partenaires et Amis du Mali ont annoncé une aide financière inédite d’un montant de 3,285 milliards
d’euros (soit environ 2155 milliards de francs CFA) pour appuyer, sur la période 2013-2014, les politiques
de reformes et les programmes de développement du Mali, afin de faire face à la crise multidimensionnelle
que le pays a traversée entre 2012 et 2013. En ce qui concerne le financement du PRED, la situation
présentée lors de la dernière réunion de suivi fait ressortir que sur un total de 2155 milliards de FCFA
annoncés lors de la conférence de Bruxelles, au 31 décembre 2014, les appuis recensés étaient engagés à
94% et décaissés à hauteur de 76%.

4.3. Le Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) pour la période 2013-2018

26- Dans le contexte d’une sortie de crise, le Projet de Société, proposé par le nouveau Président de la
République, s’articule autour de la reconstruction et la transformation économique et sociale du pays qui
permettent de conjurer les périls que sont l’insécurité dans le Nord du pays, la désagrégation des
institutions publiques, la corruption, la dégradation des conditions de vie et la perte des repères moraux
qui minent la société. Pour traduire la vision du Président de la République pour une véritable sortie de
la crise sécuritaire et institutionnelle et la relance durable du développement économique et social du
pays, un Programme d’Actions du Gouvernement (PAG) a été adopté pour la période 2013-2018.

27- Le Gouvernement malien a décidé de fonder la mise en œuvre du PAG sur les principes de l’éthique, de
la responsabilité, de l’exigence de qualité et d’accessibilité des services publics, de la participation active
de tous les citoyens, de la promotion de l’égalité des chances, notamment en matière de santé et
d’éducation , de la possibilité pour chacun de réaliser son potentiel et du développement équilibré de
toutes les parties du territoire national.

28- Le PAG 2013-2018, en cohérence avec le CSCRP, s’articule autour de six (06) axes : (i) la mise en place
d’institutions fortes et crédibles ; (ii) la restauration de la sécurité des personnes et des biens sur
l’ensemble du territoire national ; (iii) la mise en œuvre d’une politique active de réconciliation nationale;
(iv) la reconstruction de l’école malienne ; (v) la construction d’une économie émergente ; et (vi) la mise
en œuvre d’une politique active de développement social. Chacun de ces axes se décline en objectifs à
atteindre par le Gouvernement d’ici 2018.

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4.4. Le Programme de Développement Accéléré des Régions du Nord (PDA/RN)

29- Parmi les mesures retenues pour la mise en œuvre d’une politique active de réconciliation nationale (Axe
3 du PAG), le Gouvernement a retenu l’élaboration et la mise en œuvre d’un Programme de
Développement Accéléré des Régions du Nord et la mise en place d’un Fonds de Cohésion et de
Solidarité, instrument financier dudit Programme. Le Programme de Développement Accéléré des
Régions du Nord (PDA/RN) s’inscrit dans la stratégie de mise en œuvre du Cadre Stratégique pour la
Croissance et la Réduction de la Pauvreté (CSCRP) ainsi que les Objectifs du Millénaire pour le
Développement (OMD).

30- L’objectif général du PDA/RN est de «consolider la paix et la sécurité à travers le développement
socioéconomique des régions affectées par la crise». Partant des contraintes spécifiques de développement
des régions concernées et prenant en compte leurs potentialités et atouts, les objectifs visés dans le
PDA/RN ont été structurés en cinq (5) axes stratégiques prioritaires : Axe 1 : Retour de l’administration
et de la sécurité et cohésion sociale, Axe 2 : Développement rural, sécurité alimentaire et environnement,
Axe 3 : Relèvement économique, Axe 4 : Accès aux services sociaux de base, Axe 5 : Infrastructures de
développement et mines.

4.5. L’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali

31- L’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali, tout en soulignant l’engagement de toutes les parties
signataires pour la promotion d’un développement équilibré de l’ensemble des Régions du Mali et tenant
compte de leurs potentialités respectives, a retenu un certain nombre de dispositions spécifiques pour le
développement socio-économique et culturel des Régions du Nord.

32- En exécution des dispositions des articles 34 et 35 de l’Accord, le Gouvernement du Mali, conjointement
avec les autres parties signataires de l’Accord, s’est attelé à la préparation de la Stratégie Spécifique de
Développement des Régions du Nord, laquelle stratégie est destinée à hisser les Régions du Nord au
même niveau que le reste du pays en termes d’indicateurs de développement et ce, dans un délai
n’excédant pas une période de 10 à 15 ans.

33- Parallèlement, comme prévu dans l’Article 37 de l’Accord, le Gouvernement du Mali et l’OCDE ont
organisé conjointement, le 22 Octobre 2015 à Paris, une Conférence Internationale pour la relance
économique et le développement durable du Mali «BÂTIR UN MALI ÉMERGENT-les Régions du Nord au cœur
de la réconciliation et de la consolidation de la paix». Cette Conférence, tenue en étroite coopération avec la
France et les autres partenaires et amis du Mali, a été marquée par la présence des représentants des
parties signataires de l’Accord, de la société civile et du secteur privé maliens, ainsi que de 64 pays et
organisations régionales et internationales partenaires.

34- Le Gouvernement a aussi présenté lors de cette Conférence Internationale, les grandes lignes pour la
Stratégie Spécifique de Développement des Régions du Nord du Mali qui couvre trois séquences de
temps prévues par l’Accord : (i) 2015-2017 : l’urgence et le relèvement rapide, (ii) 2017-2022 : le moyen
terme qui correspond à la structuration économique et aux réformes institutionnelles, (iii) 2022-2030 : le
long terme qui a pour cap la convergence du développement des Régions au plan national et comme
horizon l’émergence économique du Mali. Ces grandes lignes portent sur trois (03) axes : Gouvernance
globale (sécurité et défense, territoriale, économique), Infrastructures (services sociaux de base,
infrastructures structurantes et énergie), Développement Economique (développement rural et
environnement, mines et industries, industries touristiques et culturelles).

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V- PAUVRETE, INEGALITE, DEVELOPPEMENT HUMAIN ET VULNERABILITE

5.1. Analyse de la pauvreté sur la période 2011-2014

35- La pauvreté demeure un phénomène complexe, multidimensionnel et difficilement mesurable. Sa
réduction, voire son éradication, requiert des solutions multisectorielles intégrées. Généralement le
phénomène de la pauvreté au Mali est appréhendé à travers deux dimensions essentielles : monétaire et
non monétaire ou des conditions de vie. L’approche monétaire (basée sur le manque de revenus ou
l’insuffisance de ressources qui engendre une consommation insuffisante) était celle qui était la plus
utilisée pour appréhender la pauvreté au Mali. Le caractère unidimensionnel de cette approche a conduit
à la compléter avec l’approche de la pauvreté non monétaire (appelée aussi pauvreté multidimensionnelle
ou pauvreté des conditions de vie).

36- Le taux de pauvreté monétaire2 a connu une baisse importante entre 2006 et 2011, passant de 47,5 % à 45,4%
(voir figure N°2 ci-dessous). Cette baisse de la pauvreté peut s’expliquer par une reprise de la croissance
économique. Liée au ralentissement économique induit par la crise de 2012, la pauvreté a augmenté entre
2011 et 20133, avant de fléchir légèrement en 2014. En effet, le taux de pauvreté monétaire est passé de
45,4% en 2011 à 47,1% en 2013. En 2014, grâce à la reprise des activités économiques, le taux de
pauvreté a légèrement diminué en se fixant à 46,9%.

37- De 2011 à 2013, la pauvreté monétaire s’est accentuée aussi bien en milieu urbain hors Bamako (de 47
à 49,3%) qu’en milieu rural (de 51 à 54,5%). Un infléchissement relativement faible a été enregistré en
2014 car le milieu rural a connu une diminution passant de 54,5% à 52,8%, tout comme le milieu urbain
hors Bamako où le taux de pauvreté est passé de 49,3% à 46,6%. Le taux de pauvreté dans le district de
Bamako en 2014 est de 11,1% contre 10,3% en 2013. Il convient de noter que l’incidence de la pauvreté
en 2014 au niveau national, à Bamako et en milieu rural est plus élevée que son niveau de 2011. La pauvreté
dans les villes autres que Bamako en 2014 a diminué par rapport à son niveau de 2011.

Figure N°2 : Evolution de la pauvreté monétaire selon le lieu de résidence

Source : INSTAT- EMOP

2- La pauvreté monétaire est évaluée à travers l’incidence de la pauvreté (ou taux de pauvreté). Ce taux correspond au pourcentage de la population dont les revenus oules dépenses de consommation par habitant se situent en dessous d’un seuil de pauvreté, qui a été estimé au Mali respectivement à 172 000 FCFA par tête et par an en2011, 174 000 FCFA en 2013 et 175 000 FCFA en 2014.3- Il faut préciser qu’à cause de l’insécurité qui a prévalu dans les Régions du Nord, l’EMOP de 2013 n’a pas couvert les Régions de Tombouctou, Gao et Kidal, tandis quel’EMOP 2014 a pu être réalisée dans toutes les régions du Mali sauf Kidal.

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38- Les résultats régionaux de la pauvreté monétaire (voir Figure N°3 ci-après) montrent qu’en 2014, les
régions où l’ampleur de la pauvreté est la plus élevée sont les Régions de Sikasso (65,8%), Mopti (60,4%),
Ségou (56,8%). Les régions de Ségou et Mopti ont connu une baisse entre 2013 et 2014 de respectivement
4 et 6 points alors que l’incidence de la pauvreté a augmenté de près de 6 points à Sikasso. Par contre,
les régions de Kayes et de Mopti affichent un niveau de pauvreté plus bas en 2014 par rapport à 2011.

Figure N°3 : Evolution du taux de pauvreté monétaire selon les régions

Source : INSTAT- EMOP

39- De l’analyse sur la période considérée, il ressort qu’en termes de pauvreté monétaire, en dehors de Bamako,
les Régions au Nord et celle de Kayes, apparaissent comme les moins pauvres. Cette situation est
paradoxale. En effet, la Région de Kayes et les trois Régions du Nord sont les plus enclavées du Mali. Ces
quatre régions sont également celles dont l’agriculture est la moins performante et en général les prix des
produits de base y sont susceptibles d’être les plus élevés. Ce paradoxe apparent peut être lié au fait que
les différences entre les prix ne sont pas reflétées de manière approfondie dans les seuils de pauvreté
alimentaire, ce qui se traduit par une surestimation de la pauvreté dans les régions à excédent alimentaire
telles que Sikasso, et à une sous-estimation de la pauvreté dans les régions à déficit alimentaire telles que
Tombouctou, Gao, Kidal et Mopti.

40- Pour les Régions au Nord, les ressources monétaires proviendraient, d’une part, de l’importance des
migrations saisonnières et des revenus monétaires qu’elles génèrent, et d’autre part, de l’ampleur du
commerce transfrontalier informel. Pour la région de Kayes, c’est l’importance des transferts financiers
des émigrés qui est retenue étant entendu que cette région fournit le plus gros du contingent de migrants
vers l’extérieur du Mali et cela depuis plusieurs décennies. Le montant des transferts des migrants a
augmenté exponentiellement depuis le début des années 2000.

41- L’analyse de l’incidence de la pauvreté monétaire par groupe socioéconomique menée dans les EMOP
indique que 84,3% des ménages pauvres travaillent dans le secteur primaire en 2014, contre 88,1% en
2013. La pauvreté est donc un fléau très largement supporté par les travailleurs du secteur primaire,
majoritairement des agriculteurs et des éleveurs. La diminution du ratio peut s’expliquer par la bonne
performance de la campagne agricole en 2014.

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42- L’incidence de la pauvreté sur les ménages est plus élevée en termes non-monétaires que monétaires. Au
plan national, comme pour la pauvreté monétaire, l’incidence de la pauvreté non monétaire4 a baissé au
cours de la décennie 2001-2011. En revanche, depuis 2011, on enregistre une hausse de la pauvreté non-
monétaire (en condition de vie) qui est passée de 65,6% en 2011 à 75,5% en 2013. L’incidence de la pauvreté
non-monétaire en milieu urbain (hors Bamako) a baissé de 40% en 2011 à 37% en 2013. A Bamako, le
même indice a aussi baissé de 22 ,9% en 2011 à 16,3% en 2013. Les conditions de vie des ménages se
sont dégradées en milieu rural puisque l’incidence de la pauvreté non-monétaire est passée de 74% en
2011 à 94% en 2013. L’aggravation de la situation des pauvres ruraux entre 2011 et 2013 s’expliquerait
par la crise politique, sécuritaire et alimentaire de 2012. L’analyse de la situation de la pauvreté, uniquement
appréhendée d’un point de vue monétaire, tend donc à atténuer le poids de ce fléau qui pèse dramatiquement
sur les conditions de vie des ménages ruraux.

43- Une étude réalisée en juillet 2014 par l’ODHD avec l’appui du PNUD sur les fonds de la coopération
japonaise, dresse le profil de la pauvreté des 703 communes du Mali. Le profil de pauvreté est établi sur
la base de critères multiples. La démarche méthodologique consiste à chercher en premier lieu à
caractériser chaque commune suivant des thématiques censées exprimées des dimensions spécifiques de
niveau de développement économique et social.

44- Ces thématiques sont : les paramètres démographiques, géographiques et administratifs, les ressources
naturelles disponibles, le niveau de désenclavement, les possibilités d’accès aux services sociaux de base
(éducation, santé, eau-assainissement, électricité), l’existence d’infrastructures (économiques, sociales
et culturelles), le niveau de gouvernance (politique, économique et sociale), le degré de résilience aux
chocs exogènes. Cette méthodologie a permis de catégoriser les communes en 4 groupes : très pauvres,
pauvres, moins pauvres, non-pauvres.

Figure N° 4 : Pourcentage des communes par niveau de pauvreté selon la région

Source : ODHD

45- Selon la figure N°4, les Régions qui comportent un pourcentage élevé de communes très pauvres au sein
de leur territoire sont la Région de Kidal (100%), la Région de Tombouctou (63,5%), et la Région de
Gao (54,2%). La Région de Mopti affiche aussi un pourcentage relativement important de communes
très pauvres (47,2%). A l’inverse, les Régions qui comportent un pourcentage élevé de communes non-
pauvres au sein de leur territoire sont le District de Bamako (100%), la région de Sikasso (40,8%) et la
région de Kayes (30,2%). Les pourcentages importants de communes pauvres se trouvent dans la région
de Ségou (40,7%), la région de Mopti (30,6%), la région de Koulikoro (24,1%) et la région de
Tombouctou (23,1%).

4- La pauvreté non monétaire ou pauvreté des conditions de vie traduit une situation de manque dans les domaines de l’eau, de l’électricité, de l’alimentation, del’éducation, de la santé, de l’emploi et du logement.

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46- Pour conclure, trois régions affichent une incidence de la pauvreté (monétaire) particulièrement
importante : Sikasso (65,8%), Mopti (60,4%), Ségou (56,8%). Ces trois régions accueillent près de la
moitié de la population malienne. Par ailleurs, l’analyse de la pauvreté des communes a toutefois mis en
exergue les handicaps structurels des communes dans les régions de Gao, Tombouctou, et Kidal. Ce sont
des régions où la densité est faible (respectivement 4 hbts/km², 2 hbts/km² et 0,4 hbt/km²). Ces régions
comptent pour 9% de la population malienne.

47- L’analyse de la pauvreté permet de mettre en évidence le caractère essentiellement rural de la pauvreté.
En outre, la pauvreté lorsqu’elle est appréhendée uniquement d’un point de vue monétaire tend à en sous-
estimer son importance. L’analyse de la pauvreté a également permis de mettre en exergue la complexité
du phénomène. En effet, le constat diffère si l’on s’intéresse uniquement à la pauvreté monétaire, à la
pauvreté non-monétaire, ou à la pauvreté des communes. Cette analyse a également permis de constater
l’impact particulièrement négatif que la crise avait eu sur la réduction de la pauvreté, annihilant en partie
les progrès accomplis au cours de la décennie précédente.

5.2. Inégalité

48- L’inégalité est un concept plus large que celui de la pauvreté, étant donné qu’il porte sur l’ensemble de
la population et pas uniquement sur la partie de la population située en-dessous d’un certain seuil de
pauvreté. L’analyse de l’inégalité renseigne sur la répartition des dépenses ou des revenus entre les
différentes couches de la population. Selon le rapport de l’EMOP 2014, l’analyse dynamique de l’inégalité
sur la période 2001-2013 est mitigée. Elle est marquée par des hauts et des bas et ne permet point de
dégager une tendance.

49- Les données de la figure N°5 montrent que de 2001 à 2009, l’indice de Gini5 est passé de 0,39 à 0,32
traduisant ainsi une réduction substantielle des disparités. En 2011, l’indice est passé à 0,42 traduisant
ainsi une détérioration de la situation par rapport aux autres années. L’indicateur a ensuite rechuté à 0,34
en 2013, avant d’augmenter significativement en 2014 à 0,37 marquant ainsi la très grande variabilité du
phénomène d’une année à une autre.

Figure N°5 : Evolution de l’indice de Gini de 2001 à 2014 (INSTAT)

Sources : EMEP 2001, ELIM 2006, MICS-ELIM 2009, EMOP 2011, EMOP 2014

50- En 2014, l’inégalité la plus faible est observée à Ségou (0,28) suivie de Kayes et Mopti (avec 0,29 pour
chacune des 2 régions). Les résultats de l’EMOP 2014 révèlent que c’est dans la Région de Tombouctou
qu’elle est la plus grande (0,53). Sur la période 2011-2014, les inégalités ont diminué assez nettement
dans les régions de Kayes, Koulikoro, Sikasso, Ségou et Mopti.

5.3. Développement humain

51- Depuis 1990, les Nations unies publient un document de référence intitulé Rapport Mondial sur le
Développement Humain (RMDH) dans lequel les pays sont classés en fonction de leur indice de
développement humain (IDH6). Le développement humain est un processus qui conduit à l’élargissement
de la gamme des choix qui s’offrent à une personne. Ainsi, la perspective d’un développement humain
durable repose avant tout sur l’éradication de la pauvreté, qui empêche toutes formes de développement. 5- Le coefficient de Gini est une mesure statistique de la dispersion d’une distribution dans une population donnée. Le coefficient de Gini est un nombre variant de 0 à1, où 0 signifie l’égalité parfaite et 1 signifie l’inégalité totale. Ce coefficient est très utilisé pour mesurer l’inégalité des revenus dans un pays.6- Développé par le PNUD, l’IDH est un indice composite. Il est calculé par la moyenne de trois indices quantifiant respectivement : la santé / longévité (mesurées parl’espérance de vie à la naissance), le savoir ou niveau d’éducation (mesuré par la durée moyenne de scolarisation pour les adultes de plus de 25 ans et la durée attenduede scolarisation pour les enfants d’âge scolaire), le niveau de vie (logarithme du revenu brut par habitant en parité de pouvoir d’achat)

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Figure N° 6 : Evolution de l’Indice de Développement Humain

Source : Elaboré à partir des données des Rapports Mondiaux sur le Développement Humain, publiés par le PNUD

52- Dans les Rapports Mondiaux du PNUD, le classement des pays fait selon l’IDH, montre que le Mali a
occupé, en 2012, le 182ème Rang sur 187 pays (source : RMDH 2013) et en 2013, il est monté au 176ème
Rang sur 187 pays (source : RMDH 2014). La figure N°6 ci-dessus fait apparaitre une progression
remarquable de l’IDH entre 2005 et 2010. Depuis, le niveau d’IDH augmente d’une manière très
marginale. Avec un IDH inférieur à 0,550, les Nations Unies classent le Mali parmi les pays à
développement humain faible. L’analyse du développement humain dans un pays serait incomplète si
elle n’intègre pas la vulnérabilité.

Encadré N°8 : Bilan synthétique de la mise en œuvre des Objectifs du Millénaire pour le Développement

Au cours de la période de mise en œuvre des Objectifs du Millénaire pour le Développement, des progrès ont
été obtenus en ce qui concerne l’OMD 1 qui visait l’élimination de l’extrême pauvreté et la faim. Toutefois ils
demeurent fragiles, notamment en raison des fortes disparités entre milieux, de l’instabilité de la situation
alimentaire du fait des aléas climatiques, et du fort taux de chômage en milieu urbain, chez les jeunes et les
femmes. L’OMD 2 « Assurer l’éducation primaire pour tous d’ici l’an 2015 » est loin de portée et le système
éducatif s’essouffle. Les taux d’achèvement sont en diminution, tout comme la part de l’éducation dans le
budget national. La mise en œuvre des stratégies et programmes se heurte aux pesanteurs sociales.

L’OMD 3 « Promouvoir l’égalité des sexes et l’autonomisation des femmes » affiche un bilan mitigé. Bien
que des progrès aient été obtenus en ce qui concerne l’éducation primaire, il a été constaté une régression en
matière d’égalité femme /homme dans la vie politique et économique. Les progrès sont entravés par le contexte
socio culturel peu favorable au changement. L’OMD 4 « Réduire la mortalité des enfants de moins de 5 ans »
n’a pas permis une amélioration dans le milieu rural. Les obstacles sont d’ordre socioculturel et managérial.
La crise de 2012 a été dommageable aux activités de protection de la santé des enfants. L’OMD 5 « Améliorer
la santé maternelle » est hors de portée. Des marges de progrès existent notamment en ce qui concerne
l’amélioration du suivi prénatal chez les femmes rurales, la gratuité de la césarienne et l’espacement des
naissances. Des obstacles culturels demeurent notamment liés à la pratique de l’excision et à la résistance de
certaines couches à la contraception.

L’OMD 6 « Combattre le VIH/SIDA, le paludisme et d’autres maladies » affiche un bilan très mitigé. Bien que
la lutte contre le VIH/SIDA donne des résultats satisfaisants, la prévalence du paludisme est assez élevée
malgré les grandes et multiples campagnes de prévention, et la gestion de la lutte contre la tuberculose est
problématique. La mauvaise gestion financière a été le principal obstacle à la réalisation de l’objectif.

L’OMD 7 « Assurer un environnement durable » a été pris en compte tardivement dans les politiques
sectorielles. La cible n’est pas atteinte et des difficultés demeurent.

L’OMD 8 « Mettre en place un partenariat mondial pour le développement » a été contraint par le fait que
l’économie demeure très sensible aux fluctuations du commerce international. Le manque de diversification
de ses exportations la rend très sensible aux fluctuations du commerce international. Le montant de l’aide
publique au développement a nettement progressé au cours de cette période.

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5.4. Vulnérabilité

53- Les personnes vivant dans une pauvreté et un dénuement extrêmes sont parmi les plus vulnérables car elles
sont davantage soumises que les autres à un risque accru de chocs défavorables. Les ménages sont exposés
à différents types de risques (environnementaux, sociaux et économiques). Les risques varient selon le
milieu, la région et les systèmes de production. En milieu urbain, les ménages sont surtout confrontés
aux chocs économiques (26 %) et rarement aux chocs environnementaux (2 %). En milieu rural par
contre, les ménages signalent les chocs environnementaux comme principaux risques (25 %), suivis par
les chocs sociaux (10 %) et, plus rarement, par les chocs économiques (5 %).

54- Généralement, les femmes, les enfants (surtout les orphelins et ceux qui n’ont pas de soutien parental ou
familial), les personnes dont les capacités physiques sont réduites (personnes handicapées et personnes
âgées) ou ceux qui ne peuvent avoir accès ou utiliser les moyens de productions (notamment les veuves,
les personnes affectées par le conflit du Nord) sont particulièrement vulnérables. Les problèmes de santé
majeurs sont probablement parmi les plus déstabilisateurs pour les ménages et la société. Les ménages,
surtout pauvres sont exposés à d’importants risques de santé : malnutrition, épidémies, paludisme,
VIH/SIDA, tuberculose, etc.

55- Au Mali, l’exposition aux chocs climatiques (sécheresses, inondations, etc.) affecte les moyens de production
et la production agricole, pastorale, sylvicole et halieutique (maladies et nuisibles des cultures et des plantes,
épizooties, etc.) et entraine souvent des crises importantes caractérisées par l’insécurité alimentaire et la
malnutrition généralisée. L’analyse pluriannuelle des situations récurrentes d’insécurité alimentaire a fait
ressortir que presque toutes les régions sont considérées comme particulièrement vulnérables Gao,
Tombouctou, Kidal, Mopti, Ségou, Koulikoro et Kayes.

Tableau N°1 : Les Chocs Co variables et leur importance au Mali de 1980 à 2013

Source : Banque Mondiale 2015-Note sur les politiques de protection sociale au Mali.

56- Dans ces Régions, environ 166 communes ont été identifiées comme les plus vulnérables du pays. La
situation de vulnérabilité agro-alimentaire de ces vastes zones du pays est elle-même l’écho des
sécheresses de 1973-74, 1984-85 et 2004-05 qui ont en leur temps profondément modifié les sociétés
des Régions citées ci-dessus et les équilibres socio-économiques, humains et environnementaux à
l’origine d’une partie des grandes crises politiques. Au Mali, l’inégalité alimentaire est très forte entre
les Régions administratives du pays, et au sein des Régions elles-mêmes. Les Régions de Sikasso,
Koulikoro, Mopti, Kidal et Kayes sont les plus inégalitaires en termes de dépenses alimentaires tandis
que Bamako, Tombouctou et Gao le sont moins.

57- Le changement climatique représente pour le Mali un très grand défi. Il engendre d’importantes
perturbations dans le fonctionnement des écosystèmes du pays et contribue à la désertification. Il touche
et menace déjà des secteurs clefs pour le développement du pays : l`eau, l`agriculture, l`élevage, la pêche,
les forêts et la santé.

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Types de chocs Fréquence Personnes affectées Dont entre 2004 et 2013

Sécheresse 8 6 927 000 74%
Epidémies 16 24 166 7%
Inondations 21 277 327 75%
Infestations par les insectes 5 Non enregistré -

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58- Une des vulnérabilités du Mali se situe également au niveau de sa démographie galopante. Il est établi qu’une
croissance démographique qui ne s’accompagne pas d’une augmentation correspondante de ressources
peut effacer tous les efforts de réduction de la pauvreté. A titre d’illustration, la forte croissance
démographique, jointe à la croissance économique négative qui a accompagné la crise de 2012, a rendu
les jeunes encore plus vulnérables et plus facilement mobilisables pour des activités illégales ou
déstabilisantes. Ainsi, beaucoup de jeunes, pour qui l’avenir semblait sans espoir, sont devenus des proies
pour les groupes armés, criminels et/ou terroristes.

59- Au rythme de croissance moyenne de 3,6 % par an, l’effectif de la population malienne doublera en
moins de 20 ans avec des conséquences pour la demande de services sociaux de base et l’accès à plus de
ressources naturelles. Ce constat pose problème car les jeunes de moins de 25 ans représentent 65 % de
la population. Il faudrait que le marché du travail puisse être en mesure d’absorber 6,2 millions de
nouveaux travailleurs d’ici 2025, ce qui demeure un défi titanesque. La grande majorité des jeunes au
Mali est sous éduquée et sousemployée. Cela est particulièrement important pour les jeunes femmes,
dont seulement quatre sur dix sont scolarisées.

60- Après 2012, il est devenu évident que la vulnérabilité du pays se situe également au niveau des crises
sécuritaires qui sont survenues d’une manière récurrente depuis l’indépendance. La crise sécuritaire de
2012, qui était plutôt une crise multidimensionnelle car elle était aussi politique, institutionnelle et
humanitaire, était la quatrième d’une série vécue par le Mali (1963, 1990, 2006, puis 2012) depuis
l’accession du pays à l’indépendance.

61- L’existence d’une série de menaces transnationales en matière de sécurité aggrave cette situation de
vulnérabilité car elles ont joué un rôle important dans les crises politiques et sécuritaires qui ont frappé
le Mali. L’essor des marchés noirs et une économie informelle généralisée, la prolifération de réseaux
internationaux du crime organisé et la présence accrue de groupes terroristes sont autant de menaces pour
les Etats de l’ensemble de la région du Sahel et risquent de compromettre les efforts de reconstruction
que déploie le Mali.

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VI- ENJEUX ET DEFIS STRUCTURELS DU DEVELOPPEMENT

6.1. Profil de croissance

62- Depuis le début des années 1980, le taux de croissance économique au Mali avoisine historiquement les
4% malgré les crises répétées qui l’ont marqué. Toutefois, ces crises s’espacent dans le temps. Bien que
sa contribution semble légèrement faiblir au profit notamment du secteur minier, le secteur agricole
domine fortement l’économie nationale. Le secteur industriel qui représente moins de 10% de l’ensemble
dispose d’un poids quasi constant depuis les années 1970. S’agissant des emplois, la croissance
économique est essentiellement tirée par la consommation des ménages. L’investissement contribue à
moins d’un cinquième à la richesse nationale. Le niveau élevé des importations par rapport aux
exportations, pèse sur la balance commerciale et sur le Produit Intérieur Brut.

 Evolution de la croissance économique depuis 1980 (source FMI)

63- Depuis 1980, la croissance au Mali affiche un taux annuel moyen de 4%. La trajectoire de la croissance
a fléchi sévèrement 5 fois, se traduisant par une baisse ou une quasi-stagnation de la richesse nationale :
en 1981 et 1982 (-3,2%, -3,4%), en 1988 (-0,3%), en 1992 (-3,2%), en 2000 (-3,3%), en 2012 (0%), soit
une crise tous les sept ans. En occultant la période de crise (l’année de la crise et l’année suivante qui
affiche un taux de croissance économique supérieur imputable à un rattrapage), le taux de croissance
annuel moyen sur la période 1980-2015 est de 4,9%.

Figure N°7 : Taux de croissance économique (source FMI)

64- Les données montrent que les crises sont de plus en plus espacées. En effet, entre 1981 et 1992, il y a eu
trois épisodes de croissance négative et seulement deux entre 1993 et 2012. On observe également que
malgré la crise sévère de 2012-2013, la croissance n’a pas sombré dans le négatif. Par ailleurs, si on
opère un séquençage par décennie de la croissance, on s’aperçoit qu’il y a une accélération de la
croissance liée surtout à l’espacement de ces crises : croissance moyenne 1981-1990 : 3,2%, 1991-2000 :
3,5%, 2001-2015 : 4,9%.

 Contributions des secteurs à l’économie

65- Depuis 1970, il n’y a pas eu de bouleversement majeur dans la contribution des différents secteurs à
l’économie. Toutefois, la part du secteur « Agriculture, Chasse, Pêche » a sensiblement baissé depuis
1989, année où ce secteur représentait 53,6% de la richesse nationale. En 2014, ce secteur représentait
40%. Cette relative diminution du secteur « Agricole » s’explique entre autres par une poussée du secteur
« Mines et Energie » qui a atteint près de 10% sur la période 2001-2010. Depuis 2011, la part du secteur
agricole est en augmentation. Elle représente en moyenne 40,5% sur la période 2011-2014 contre 38%
sur la période 2001-2010. Le commerce représente en moyenne autour de 15% de l’activité économique.
Cette part est stable depuis le début des années 70.

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CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

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Figure N° 8 : Contribution des secteurs à l’économie

Source : http://unstats.un.org/, National Accounts Main Aggregate Database)

66- Les politiques économiques mises en œuvre depuis le début des années 1970 n’ont pas permis une
industrialisation du tissu économique. En effet, le secteur de l’industrie représente en moyenne 9% sur
la période 1970-2014, avec une part en légère diminution depuis la fin des années 90. Sur la période
2011-2014, cette part était en moyenne de 7,4% contre 10,2% sur la période 1986-2000.

67- La croissance est majoritairement tirée par la consommation des ménages qui représente en moyenne
82% du PIB depuis le début des années 1970. Toutefois, la contribution de la consommation des ménages
au PIB se réduit puisqu’elle était de 68% sur la période 2011-2015 contre 98% sur la période 1970-1985.
Parallèlement, le recours aux importations a relativement diminué. En effet, elles représentaient 44% du
PIB sur la période 1974-1985, contre 25% sur la période 2011-2015. Les importations demeurent toutefois
encore plus élevées que les exportations qui contribuent à hauteur de 20% du PIB sur la période 2011-
2015, contre 15% sur la période 1970-1985. La part de l’investissement dans le PIB qui est constante
depuis la décennie 70, se situe à 16%.

6.2. Principaux défis économiques et environnementaux

68- L’économie malienne demeure insuffisamment diversifiée et particulièrement vulnérable aux fluctuations
des prix des matières premières et aux conséquences du changement climatique. En effet, la croissance
économique reste instable sous l’effet de chocs climatiques, politiques et de la volatilité des prix des
productions nationales. L’un des défis pour le Mali sera donc de consolider les fondements de la stabilité
macroéconomique et corriger les éléments de vulnérabilité liés aux aléas climatiques et à la faible
diversification de la production.

69- Pour que la croissance soit durable, il est nécessaire d’avoir un changement structurel mettant davantage
l’accent sur la valeur ajoutée à travers l’agro-industrie et la manufacture. Une croissance économique forte,
inclusive et durable pourra être obtenue avec une meilleure contribution du secteur privé. Pour cela, le
Mali doit relever le défi de rendre ce secteur privé plus dynamique, compétitif et créateur d’emplois,
notamment à travers des réformes structurelles importantes pour améliorer le climat des affaires et
favoriser une meilleure promotion des investissements et un développement durable des petites et
moyennes entreprises et des petites et moyennes industries.

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70- L’insuffisance des infrastructures de base constitue l’une des premières causes du manque de compétitivité
des entreprises et de l’économie malienne. Il est difficile d’imaginer un afflux significatif d’investissements
dans l’économie, y compris dans les secteurs où les opportunités immédiates d’exploiter la chaîne de
valeur existent, tels que l’agriculture et l’agro-industrie, tant que la disponibilité des infrastructures de
base (pour le désenclavement, pour la production énergétique, pour les télécommunications, etc.) ne sera
pas assurée.

71- Le défi pour les infrastructures de désenclavement et de communication sera de relier, le plus rapidement
possible, les zones de production aux zones de consommation tout en connectant les différentes régions du
pays entre elles et avec les pays voisins. Ces infrastructures participent d’une logique économique et de
l’impératif de créer une cohésion et un sentiment d’appartenance à la communauté nationale. Le défi de
l’énergie sera de satisfaire les besoins essentiels des populations et de l’économie toute entière en tenant
compte de la problématique tridimensionnelle : surexploitation des ressources forestières nationales,
cherté des énergies commerciales classiques et faible valorisation des potentialités nationales en énergies
renouvelables.

72- Le Mali fait face à un défi important de manque d’inclusivité de la croissance économique. En effet, les
bonnes performances macroéconomiques enregistrées au cours des dernières années ne se sont pas
traduites par une réduction significative de la pauvreté dans le pays. Les disparités continuent aussi de
persister dans plusieurs domaines dont l’accès à la terre et à l’emploi. Un autre défi sera donc de
rechercher une croissance au profit de tous les segments de la société, y compris, d’une part, les personnes
considérées comme les plus pauvres afin d’améliorer leur vie, leurs moyens de subsistance et leur accès
aux services de base et, d’autre part, les régions et les communautés défavorisées, notamment à travers
la réduction des disparités dans les attributs et opportunités de développement.

6.3. Principaux défis liés aux services sociaux de base

73- La forte croissance démographique au Mali pose d’importants défis pour la stratégie de croissance
économique et de lutte contre la pauvreté. En effet, sur la base d’une croissance annuelle de 3,6%, la
population devrait doubler d’ici 2030. Cette croissance démographique impliquera une croissance très
rapide de la demande de services publics, notamment de santé et d’éducation, pour consolider les progrès
vers l’atteinte des Objectifs du Développement Durable et nécessitera les investissements en capital
humain indispensables pour une croissance économique plus forte, durable et créatrice d’emplois. Cette
problématique démographique du Mali n’est pas une fatalité, car il existe plusieurs manières pour agir
de manière volontariste.

74- En plus des investissements dans la santé de la reproduction, le Gouvernement doit investir dans le capital
humain par l’éducation, la santé et la formation des travailleurs afin de préparer la fenêtre d’opportunité
que présente la transition démographique. Il est actuellement établi que la croissance économique, la
maîtrise de la fécondité, l’éducation, la santé, la bonne gouvernance, sont des conditions nécessaires pour
arriver à une croissance durable, inclusive, c’est-à-dire qui bénéficie à tous et qui favorise la réduction
effective de la pauvreté. Mais aucune de ces conditions n’est suffisante à elle seule. Il est important que
les politiques futures en tiennent compte.

75- Les enjeux pour l’emploi se situent à deux niveaux. D’une part, avec l’extrême pauvreté qui persiste dans
le secteur rural, certaines populations devront quitter et abandonnent déjà l’agriculture. Par conséquent, il
faudra créer de nouvelles opportunités, en amont et en aval de la production agricole, créer des emplois
salariés et rémunérés pour cette frange de la population qui délaisse l’agriculture et arrive sur le marché
du travail. Ces jeunes, dont beaucoup sont issus du milieu rural, constituent une autre poudrière de demain,
s’ils n’ont aucune perspective d’emploi. D’autre part, le marché du travail urbain au Mali est très étroit
pour les jeunes, les femmes et les personnes les plus pauvres qui éprouvent de nombreuses difficultés à
accéder à un emploi, même avec un niveau d’éducation élevé. Les femmes sont davantage discriminées
que les hommes et elles présentent des taux d’inactivité et de chômage bien supérieurs à la moyenne.

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CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

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76- L’éducation au Mali reste confrontée à cinq (05) défis majeurs : (i) la faible qualité des enseignements et
des apprentissages surtout au niveau des Collectivités territoriales ; (ii) la faiblesse de l’accès à l’éducation
à cause de l’ampleur des inégalités ; (iii) la faiblesse de la gouvernance du secteur (insuffisance et
mauvaise gestion des ressources financières, prolifération d’établissements privés non conformes aux
normes) ; (iv) l’inexistence d’une carte scolaire adaptée ; (v) l’inadéquation entre formation et emploi
(employabilité des jeunes sortants).

77- En matière de santé, l’enjeu est de renforcer un système efficace de services assurant des prestations sanitaires
fondées sur les soins de santé publique accessibles et acceptables par tous. Entre autres objectifs, il s’agissait
de transférer aux collectivités/communautés les pouvoirs de décision et de gestion relatifs à la résolution
des problèmes locaux de santé et de développer un système de financement communautaire des dépenses
de santé complémentaire au financement public. Dans ce cadre, il s’agira de renforcer la dynamique
communautaire positive qui s’est instaurée.

6.4. Principaux défis liés à la gouvernance et au développement institutionnel

78- Un des principaux enjeux pour le Mali se situe au niveau de la refondation de l’Etat et de ses moyens d’action
à travers l’approfondissement du processus de décentralisation. Le rétablissement de la confiance des
populations aux administrations décentralisées et déconcentrées devient primordial et l’’évolution du
mode de fonctionnement de la démocratie malienne apparait désormais comme un enjeu majeur.

79- Il est nécessaire de mettre en œuvre une décentralisation renforcée, fondée sur la régionalisation, pour mettre
le développement régional au centre de la gouvernance, de la croissance et de la solidarité nationale, tout
en garantissant le respect des diversités culturelles et territoriales, en préservant l’unité et l’intégrité
nationales. Il s’avère également crucial de relever le défi d’un développement territorial cohérent,
équilibré et durable, basé sur les spécificités propres à chaque région, en tenant compte de la préservation
des ressources naturelles, de la promotion de l’économie verte et de la lutte contre les changements
climatiques.

80- La décentralisation devra également être en mesure d’œuvrer en faveur d’une gouvernance inclusive du
territoire pour conforter la légitimité des collectivités territoriales et une meilleure prise en compte des
citoyens et des organisations de la société civile dans la gestion des affaires publiques. Un des défis de
la décentralisation est d’améliorer l’offre de services de qualité aux populations en veillant à la
concrétisation rapide du transfert des compétences et surtout des ressources de l’Etat aux collectivités
territoriales pour leur permettre de satisfaire aux besoins des populations. Il s’agira de définir un schéma
soutenable de la décentralisation à partir des ressources internes (transferts d’impôts et taxes, transferts
budgétaires conséquents, mobilisation de financements innovants, etc.), car le besoin d’accroître les
ressources financières des collectivités territoriales «hors appuis extérieurs» demeure important.

81- La réalisation de progrès tangibles dans le domaine de la gouvernance des affaires publiques et des finances
publiques apparaît déterminante pour contribuer au raffermissement de la confiance des citoyens dans l’Etat
et ses institutions. II est crucial que l’action du Gouvernement se focalise sur (i) l’amélioration de la
gestion des ressources humaines, notamment par le renforcement des actions de mesures de performance
et de contrôles administratifs assortis, le cas échéant, de sanctions ; (ii) l’adoption et la mise en œuvre de
la Politique Nationale de la GAR ; et (iii) l’amélioration des mécanismes de transparence et de redevabilité
auprès du citoyen concernant les politiques et programmes publics. En matière de gestion des finances
publiques, le Gouvernement devra accroître l’efficacité de la politique fiscale, renforcer la qualité du
contrôle interne ex post et du contrôle externe, mettre effectivement en application la loi contre
l’enrichissement illicite et la politique nationale de la transparence.

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VII- PRESENTATION DU CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE
ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE (CREDD) 2016-2018

83- Ce chapitre présente le contenu du Cadre Stratégique pour la Relance Economique et le Développement
Durable sur la période 2016-2018. Il reprend pour chaque axe et domaine prioritaire de la stratégie, les
objectifs poursuivis par le Gouvernement. Il présente également une série d’orientations majeures, de
mesures et d’actions phares qui doivent être prises par les départements ministériels et les différents
organismes publics et parapublics, ainsi que les prévisions des budgets-programmes associés. Un plan
d’actions opérationnalisera cette stratégie.

84- Ce document sert de boussole pour l’ensemble des secteurs en ce qui concerne les changements attendus
dans la mise en œuvre et la conduite des politiques publiques. Toutefois, ses orientations majeures, mesures
et actions phares n’ont pas vocation à être exhaustives et ne se substituent pas aux stratégies et aux plans
d’actions plus complets et plus précis qui existent dans chaque secteur.

7.1. Rappel des enjeux et Justification du cadre stratégique

85- L’architecture du CREDD constitue une représentation appropriée et cohérente des enjeux et défis de
développement du Mali. L’enjeu principal pour le Mali actuel est d’asseoir la paix et la sécurité sur tout
le territoire national, condition sine qua non de tout développement (Axe préalable N°1). Les parties
prenantes de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali doivent se donner la main pour mettre
en œuvre rapidement et efficacement les mesures et les dispositions nécessaires telles que prévues dans
l’Accord pour un retour effectif et durable de la paix et de la sécurité.

86- L’efficacité des stratégies mises en œuvre, c’est-à-dire l’atteinte des résultats stratégiques sur la base des
moyens disponibles, suppose qu’elles se déroulent dans un cadre économique stable tant au niveau du
secteur réel que des finances publiques. Il faut donc avant tout consolider la stabilité macroéconomique
du pays en renforçant le cadrage macro-économique, en améliorant la gestion des finances publiques et
en accompagnant le développement de la microfinance (Axe préalable N°2).

87- L’augmentation des revenus des pauvres suppose que ceux-ci disposent d’un emploi ou d’un auto-emploi
et qu’ils participent à des activités génératrices de revenus adaptées à la demande du marché. Une
condition nécessaire à la baisse de la pauvreté et des inégalités au Mali, est donc la réalisation d’une
croissance, créatrice d’emplois et d’activités génératrices de revenus pour les pauvres, qui prenne en
compte les défis environnementaux dont ceux liés au changement climatique, c’est-à-dire une croissance
inclusive et durable (Axe stratégique N°1).

88- Trop nombreuses sont encore les couches de la population qui n’ont pas accès à des services sociaux de
qualité.A la faveur de la signature aux Nations Unies des Objectifs de Développement Durable qui mettent
l’accent entre autres sur les services sociaux de base, il convient de renforcer le capital humain, avec un
accent particulier sur le genre, la population, grâce à un accès renforcé à l’éducation, à la santé, à la
protection sociale, à l’eau et l’assainissement et à un habitat décent. Un faible accès à ces services aggrave
davantage la pauvreté. Promouvoir l’accès à l’éducation, à la santé, à des services sociaux de qualité est
une voie incontournable pour l’amélioration du bien-être social des populations (Axe stratégique N°2).

89- Sans équité, sans transparence, ni efficacité et efficience, les programmes destinés à la croissance et au
bien-être des populations, ne sauraient aboutir aux résultats escomptés et ce, quelles que soient les ressources
mobilisées. Un cadre institutionnel adapté et une bonne gouvernance sont des garanties nécessaires à la
bonne utilisation des ressources, à la confiance des populations à l’Etat, à leur adhésion et participation aux
politiques de développement et donc au maintien de la paix sociale et de la paix en général. Il s’agit donc
de faire du Mali un pays bien gouverné et de moderniser les institutions de l’Etat (Axe stratégique N°3).

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CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

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7.2. Rappel sur les conclusions du rapport et de la revue de mise en œuvre à
mi-parcours du CSCRP 2012-2017

90- Le rapport de mise en œuvre à mi-parcours du CSCRP a présenté un état des lieux de l’avancement du
Cadre Stratégique pour la Croissance et la Réduction de la Pauvreté. Il concluait sur l’importance des
enjeux en termes de développement institutionnel, économique et social, et soulignait l’importance de
rechercher une meilleure performance des politiques publiques dans l’ensemble des secteurs. En outre,
il insistait sur l’importance d’un nombre restreint de secteurs à soutenir pour leur potentiel en termes de
développement.

91- Premièrement, l’éducation y compris la formation professionnelle bien qu’ayant bénéficié d’une allocation en
adéquation avec les prévisions sur la période 2012-2014, doit être au cœur de l’attention gouvernementale car
elle affiche des résultats en deçà des attentes et l’avenir du pays dépendra de la qualité du capital humain des
futures générations. Une attention particulière doit être accordée à la scolarisation des filles.

92- Deuxièmement, la santé (y compris la nutrition) qui est l’autre composante du capital humain qui a obtenu un
financement moindre que ce qui était prévu sur la période 2012-2014, doit demeurer au cœur de la priorité
gouvernementale. Outre les pathologies classiques, il conviendra de s’attaquer aux nouveaux fléaux liés à une
malnutrition (diabète, obésité) avec des campagnes de communication et répondre également aux besoins de
planification familiale. Un effort budgétaire doit être consenti afin de progresser vers l’engagement d’Abuja
d’allouer 15% des ressources budgétaires au secteur de la santé, contre seulement 5% sur la période 2012-2014.

93- Troisièmement, l’Agriculture qui a également bénéficié d’une allocation budgétaire en deçà des prévisions, doit
être soutenue davantage compte tenu du caractère très rural de la pauvreté. Ce développement rural permettra
d’améliorer la situation nutritionnelle qui est considérée très précaire dans la plupart des zones rurales. Il est
préconisé d’augmenter la part destinée à ce secteur pour atteindre au moins l’engagement de Maputo d’allouer
10% des dépenses à ce secteur.

94- Quatrièmement, le réseau des transports routiers doit être développé afin de désenclaver le pays, ce qui permettra
d’accompagner le développement rural (en rapprochant les zones de production des zones de consommation)
et un aménagement du territoire équilibré entre les différentes régions du pays.

95- Enfin, les systèmes de protection sociale doivent être développés, particulièrement pour les couches les plus
vulnérables qui sont soumises à des privations importantes.

96- Pour faire face aux besoins budgétaires de ces priorités et de l’ensemble des autres secteurs, il convient
de poursuivre les efforts entrepris pour mobiliser davantage les ressources fiscales, conformément aux
critères de convergence de l’UEMOA. Ces efforts de mobilisation des ressources internes pourront
favoriser la qualité du dialogue et du partenariat avec les Partenaires Techniques et Financiers.
Parallèlement, la recherche de Partenariats Publics-Privés (PPP), lorsque cela s’avère opportun, permettra
de lever des ressources additionnelles pour financer des projets. La concertation avec les Partenaires
Techniques et Financiers doit se consolider pour optimiser les ressources qui peuvent être mises à
disposition par ces derniers.

97- Dans la continuité de cette approche élargie du financement du développement, l’implication des Partenaires
Techniques et Financiers non-traditionnels, le flux d’investissement direct étranger et la mobilisation des
transferts de migrants, offrent de réelles opportunités pour progresser sur le chemin du développement
durable.

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98- Par ailleurs, à l’occasion de la revue à mi-parcours du CSCRP 2012-2017, les Partenaires Techniques et
Financiers avaient insisté sur l’importance de trois dimensions pour soutenir le développement du Mali
qui ont été prises en compte dans l’élaboration de ce document. En matière d’éducation, ils ont souligné
l’importance d’améliorer la gouvernance et la décentralisation du secteur, la qualité des enseignements
et des apprentissages, la reprise de l’école dans toutes les zones du pays, l’employabilité des jeunes et la
préparation du nouveau Programme Décennal de Développement de l’Education (PRODEC II). En outre,
les partenaires ont également appelé de leurs vœux l’approfondissement de la décentralisation. Enfin, ils
ont montré leur attachement au strict respect des dispositions prévues dans l’Accord pour la Paix et la
Réconciliation au Mali.

7.3. Mission et objectif général du CREDD

99- La mission du CREDD 2016-2018 est de « servir pour toutes les parties prenantes, de cadre intégrateur des
politiques sectorielles et des stratégies régionales et locales ». L’objectif global du CREDD 2016-2018 est de
promouvoir un développement inclusif et durable en faveur de la réduction de la pauvreté et des inégalités
dans un Mali uni et apaisé, en se fondant sur les potentialités et les capacités de résilience en vue d’atteindre
les Objectifs de Développement Durable (ODD) à l’horizon 2030.

100- Pour atteindre cet objectif global, la stratégie se décline en deux (02) axes préalables et trois (03) axes
stratégiques. Les axes sont déclinés en treize (13) domaines prioritaires et en trente-huit (38) objectifs
spécifiques. Il est indiqué comment chacun des objectifs spécifiques contribue aux dix-sept (17) Objectifs
de Développement Durable.

101- La stratégie comporte également des lignes directrices transversales qui devront être appliquées à
l’ensemble des domaines prioritaires pour optimiser les progrès des objectifs spécifiques.

7.4. Orientations stratégiques du CREDD

102- Une stratégie doit définir les moyens budgétaires qui lui seront affectés, les réformes qui seront
entreprises ainsi que les principales activités qui seront réalisées. Ainsi, le CREDD est structuré autour
de trois volets: (i) « Pilotage budgétaire » articulé autour des budgets-programmes existants, (ii)
« Modernisation institutionnelle », (iii) « Activités à impact rapide (AIR)».

Figure N°9 : Les trois volets du CREDD

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Pour chaque
objectif

spécifique

=> 3 volets

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103- La stratégie précise pour chaque objectif spécifique les ressources des budgets-programmes qui lui
seront associées. Le Gouvernement du Mali prévoit d’opérationnaliser les budget-programmes dans le
vote de la Loi de Finances 20187.

Encradé N°9 : Convergence entre Planification stratégique-Performance budgétaire

Ce document présente pour chaque secteur les prévisions des budgets-programmes qui évolueront en fonction
du cadrage budgétaire et de la mise en œuvre progressive des budgets-programmes au sein des départements
ministériels. Il est prévu l’introduction effective des budgets-programmes dans le projet de Loi de Finances
2018. Les données budgétaires sont présentées principalement à titre indicatif.

Il importe que les deux processus de planification stratégique et de performance budgétaire basés sur les
budgets-programmes soient liés. En effet, ils obéissent tous deux à un objectif commun qu’est celui de la
Gestion Axée sur les Résultats. De plus, la prévision des allocations budgétaires doit faire partie intégrante
d’une stratégie, avec la déclinaison des objectifs et des principales mesures et actions envisagées pour atteindre
ces objectifs. Toute stratégie est soumise à une contrainte budgétaire plus ou moins rigide exprimée ici par les
prévisions des budgets-programmes.

Les budgets-programmes ne représentent pas un « costing » des actions, mais une prévision des allocations
budgétaires allouées à ce secteur. Il reste entendu que des ressources additionnelles devront être mobilisées,
notamment en partenariat avec le secteur privé et également avec les Partenaires Techniques et Financiers pour
contribuer à atteindre les objectifs poursuivis.

Les prévisions budgétaires des budgets-programmes sont amenées à évoluer dans le cadre des lois de finances
rectificatives, mais surtout dans le cadre de la redéfinition des priorités eu égard à l’évolution du contexte et à
l’évaluation de la performance des politiques. Il convient également de signaler que le périmètre et l’intitulé
des budgets programmes peuvent être amenés à évoluer au fur et à mesure de leurs implantations dans le
système national de gestion des finances publiques.

104- Ces ressources budgétaires permettront d’une part de financer des mesures de modernisation
institutionnelle qui vont permettre d’améliorer la performance d’ensemble et la transparence du secteur,
la qualité des biens et des services proposés aux populations, et de rapprocher l’administration de ses
administrés. D’autre part, les ressources mobilisables permettront de financer des activités à impact
rapide c’est-à-dire celles qui disposent d’un potentiel important en termes d’impact sur les conditions
de vie de la population : opportunités économiques, accès à des services sociaux de base de qualité,
citoyenneté et gouvernance locale. En outre, le dispositif de suivi du CREDD 2016-2018 tiendra compte
de ces trois volets.

105- L’Axe préalable 1 « Paix et Sécurité » intègre les différentes mesures prises pour la mise en œuvre de
l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali. Il intègre également l’ensemble des mesures
destinées à améliorer l’ordre, la sécurité et le renforcement des forces de défense nationale.

106- L’Axe préalable 2 « Stabilité Macro-économique » intègre les options prises pour consolider et soutenir
le secteur financier dont la micro-finance et améliorer le système de gestion des finances publiques.

107- L’Axe stratégique 1 concerne « la Croissance économique inclusive et durable ». Il se décompose en quatre
(04) domaines prioritaires : (i) Développement rural et sécurité alimentaire, (ii) Protection de
l’Environnement, (iii) Développement des Infrastructures et (iv) Autres secteurs porteurs de croissance.

7- Au sens de l’UEMOA et de la législation nationale, le programme est défini comme « un regroupement de crédits destinés à mettre en œuvre une action ou un ensemblecohérent d’actions représentatif d’une politique publique clairement définie dans une perspective de moyen-terme » et qui relèvent d’un même ministère. A chaqueprogramme sont associés des objectifs et des indicateurs quantitatifs. L’objectif peut-être spécifié en fonction du public ciblé (usager, contribuable, citoyen) par la politiquepublique. On peut ainsi distinguer trois dimensions pour la détermination des objectifs : l’efficacité socio-économique, la qualité du service, l’efficience de la gestion. (Cf– Guide Didactique UEMOA)

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108- L’Axe stratégique 2 concerne « l’Accès aux services sociaux de base ». Il s’articule autour de trois (03)
domaines prioritaires : (i) le Développement des compétences (Education, Alphabétisation, Emploi et
Formation Professionnelle), (ii) le Développement des services sociaux de base (Santé, Eau,
Assainissement, Urbanisme) et (iii) le Développement social, Actions Humanitaires et Solidarité.

109- L’Axe stratégique 3 concerne le « Développement institutionnel et la gouvernance ». Il se décompose en
trois (03) domaines prioritaires : (i) Transparence et coordination des politiques, (ii) Développement
Institutionnel (dont Justice, Décentralisation, etc.), (iii) Relations Internationales.

7.5. Lignes directrices transversales pour la mise en œuvre du CREDD 2016-2018

7.5.1. Penser le développement du Mali dans une dynamique régionale

110- Il convient de dépasser le blocage de l’enclavement qui justifierait les obstacles au développement du
Mali. Le pays doit pouvoir saisir l’opportunité d’avoir sept (07) pays limitrophes au sein desquels vivent
plus de 113 millions d’habitants (11,3% de la population africaine), dont le PIB cumulé s’établit à 250
milliards de dollars (dont 192 milliards pour l’Algérie) soit 13,6% de la richesse produite sur le continent
africain. Sept voisins, c’est autant d’opportunités de développer les échanges économiques et
commerciaux.

111- Les initiatives visant à promouvoir la concrétisation des projets intégrateurs et à mutualiser les moyens
techniques, financiers et humains dans un contexte d’intégration régionale seront valorisées. Pour cela,
le Gouvernement compte sur son appartenance aux différentes zones d’intégration régionale (UEMOA,
CEDEAO, Union Africaine) et sur la qualité de ses relations avec ses partenaires stratégiques pour
optimiser son développement. Le Gouvernement du Mali inscrit résolument ses efforts dans le cadre
de la Vision panafricaine du développement à long terme du continent, adoptée en janvier 2015 par la
Conférence des Chefs d’Etat et de Gouvernement de l’Union Africaine dans le Document cadre de
l’Agenda 2063, à savoir : « une Afrique intégrée, prospère et pacifique, dirigée par ses propres citoyens
et représentant une force dynamique sur la scène mondiale ». A cet effet, il est prévu notamment de (i)
connecter les infrastructures de transport et le réseau électrique aux pays limitrophes, (ii) mettre en
œuvre des textes communautaires (UEMOA) et (iii) développer les zones de coopération
transfrontalières, etc.

112- Ces projets de connexion sous régionale des infrastructures permettront d’améliorer la compétitivité et
l’attractivité économique du Mali. Afin de promouvoir la croissance économique, le Gouvernement
doit également pouvoir consolider les filières porteuses de croissance qui lui confèrent des avantages
comparatifs par rapport aux pays limitrophes.

7.5.2. Renforcer la maîtrise d’ouvrage des collectivités territoriales dans la conception, la mise en œuvre
et le suivi-évaluation des politiques et des programmes sectoriels.

113- Après l’adoption des décrets fixant le détail des compétences transférées aux Collectivités Territoriales
(CT) dans les secteurs de l’éducation, de la santé, de l’hydraulique en 2002 et le développement social
en 2012, le processus de transfert de compétences s’est enrichi en 2014 et en 2015 de nouveaux décrets
fixant le détail des compétences transférées aux CT dans le domaine de l’’assainissement, du commerce,
de l’artisanat, du tourisme, de la protection et de la promotion de la femme, de l’enfant et de la famille,
de l’élevage et de la pêche.

114- La décentralisation induit un partage des rôles et des responsabilités entre l’Etat et les Collectivités
Territoriales, fondé sur la subsidiarité qui se matérialise par le transfert effectif des compétences et des
ressources. Ainsi, il conviendra de renforcer la maîtrise d’ouvrage des CT dans la conception, la mise
en œuvre et le suivi-évaluation des politiques pour les secteurs pour lesquels les compétences ont été
transférées.

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7.5.3. Développer une ingénierie de projet qui permette d’améliorer la qualité des politiques, des
programmes et des projets mis en place.

115- Le Mali ne peut pas se permettre des « éléphants blancs », ces projets qui aboutissent à la création
d’infrastructures démesurées mais sans, ou avec, très peu de résultats. Il convient de mettre en œuvre
des politiques, des projets, des programmes qui proposent un dosage équilibré entre du « soft »
(procédures, formation, gestion, etc.) » et du « hard » (investissements immobilier et mobilier), tout en
prenant en compte les dépenses induites par ces projets (dépenses de fonctionnement, entretien). Les
projets doivent faire l’objet de procédures d’identification et de sélection particulièrement rigoureuses.

116- En outre, le Mali doit suffisamment financer les études de projets. Pour ce faire, le Gouvernement
envisage d’élaborer un schéma directeur des investissements stratégiques. Il s’agit de doter le pays d’un
cadre stratégique opérationnel qui oriente la programmation des investissements stratégiques sur la
période 2016-2025. Ce schéma directeur permettra d’identifier et de mettre en cohérence les projets
d’investissements structurants couvrant les besoins des principales filières économiques et les leviers
de compétitivité (infrastructures, énergies, capital humain, cadre de vie).

117- Construire une école n’est utile que si des instituteurs bien formés sont en mesure de proposer une
éducation de qualité à des élèves qui disposent de livres et de fournitures. Construire, réhabiliter un
hôpital n’est utile que si les patients peuvent avoir accès à des soins et à des médicaments de qualité,
dans un environnement sain avec une gestion financière rigoureuse. Construire une route n’est utile
que si des mesures de contrôle permettent d’en garantir sa qualité et sa viabilité, et si des moyens
opérationnels et financiers peuvent être facilement mobilisables pour en assurer l’entretien.

7.5.4. Cibler les groupes vulnérables

118- Un des critères transversaux dans la mise en œuvre des politiques publiques doit être le ciblage des
groupes vulnérables. Outre la pauvreté monétaire que le Gouvernement entend résorber en développant
le caractère inclusif de la croissance via notamment ses actions en faveur du développement des filières
porteuses de l’économie, la pauvreté non-monétaire, inhérente aux conditions de vie, est encore plus
difficilement et profondément vécue par les populations.

119- Le ciblage des pauvres doit être « le fil rouge » de l’intervention gouvernementale. L’Etat doit
démultiplier sa capacité à protéger celles et ceux qui sont les plus marginalisés et les plus précaires face
aux incidents de la vie. L’Etat doit pouvoir agir pour celles et ceux qui n’ont pas les moyens d’accéder
aux services sociaux de base, mais également aux services de justice, aux services en charge d’assurer
leur protection, etc.

7.5.5. Adapter la mise en œuvre des actions en fonction des spécificités des territoires d’intervention

120- De par sa configuration géographique, le Mali est composé d’un ensemble de territoires qui disposent
chacun de ses spécificités socio-culturelles, de ses atouts naturels, économiques, de ses forces et faiblesses
respectives.

121- Ces spécificités territoriales doivent être prises en compte et pleinement intégrées dans l’élaboration et
la mise en œuvre des schémas régionaux d’aménagement du territoire. En outre, il faut pouvoir tenir
compte également des forces en présence qui ne sont pas forcément structurées d’une manière homogène
sur l’ensemble du territoire (associations communautaires, acteurs du secteur privé, etc.). La production,
la collecte des statistiques à un niveau local sont essentielles pour affiner l’élaboration de ces schémas
et des politiques à un niveau local.

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122- La décentralisation dont l’objectif est de rapprocher le décideur public des bénéficiaires va progresser
au cours des prochaines années au Mali. La décentralisation est bien plus qu’un simple secteur
d’intervention. C’est un nouveau mode de gouvernance des territoires, un nouveau mode d’élaboration
des politiques, un nouveau mode de dialogue entre les acteurs qui vont s’imposer sur un nombre
croissant de secteurs. Hormis les secteurs régaliens (défense, sécurité, justice, monnaie etc.), ce nouveau
mode de gouvernance des territoires est donc amené à impacter la quasi-totalité des départements
ministériels. Ceux-ci devront se mobiliser efficacement (notamment via les cellules d’appui à la
déconcentration et à la décentralisation) et leurs services déconcentrés afin de redoubler d’efforts pour
rendre la décentralisation opérationnelle et efficace.

7.5.6. Opérationnaliser la Gestion Axée sur les Résultats.

123- La mise en œuvre du CREDD 2016-2018 doit se baser sur la Gestion Axée sur les Résultats. Une
politique nationale de Gestion Axée sur les Résultats précisera le cadre stratégique de cette approche.
Conformément à la définition consensuelle de l’OCDE, la Gestion Axée sur les Résultats se détermine
comme étant « une stratégie de gestion par laquelle une organisation s’assure que ses procédures,
produits et services contribuent à la réalisation des résultats souhaités (produits, effets directs et impact).

124- La Gestion Axée sur les Résultats repose sur la participation des parties prenantes et sur une définition
claire des responsabilités concernant les résultats. Elle exige le suivi des progrès vers les résultats et
l’établissement de rapports sur la performance et la rétro-information qui sont minutieusement examinés
et utilisés pour améliorer la conception ou l’exécution du programme.

7.5.7. Intégrer les thématiques « Genre, Emploi des jeunes et Changement Climatique » dans l’élaboration
et le suivi-évaluation des politiques publiques

125- Des liens existent entre les différents objectifs spécifiques qu’il convient de prendre en compte dans la
conduite des actions publiques pour optimiser les bénéfices attendus de la synergie entre les politiques,
programmes et projets. En outre, le genre, l’emploi des jeunes et l’environnement font partie des
thématiques transversales qui doivent être prises en compte dans l’ensemble des politiques. Des guides
sur l’intégration de ces thématiques dans l’élaboration et le suivi-évaluation ont été validés lors d’ateliers
régionaux (PNUD/AFRISTAT). Ils serviront d’outils précieux pour la prise en compte de ces
thématiques dans les politiques publiques. Ces guides feront notamment l’objet de diffusion large dans
les départements ministériels.

126- Les ministères en charge de ces thématiques ont d’ores et déjà comme prérogatives de s’assurer que ces
thèmes soient pris en compte effectivement dans les différentes politiques. Par ailleurs, il est demandé à
l’ensemble des départements ministériels de se rapprocher de ceux en charge de ces trois questions pour
s’assurer de leur prise en compte judicieuse et pertinente dans leurs programmes d’actions.

127- Les femmes représentent plus de la moitié de la population et constituent la majorité des pauvres de la
planète. Elles produisent la moitié des aliments, ne gagnent que 10 % du revenu total, possèdent moins
de 2 % des terres et reçoivent moins de 5 % des prêts bancaires. Dans le secteur formel, la représentation
des femmes dans les instances de décisions reste encore très faible. Pour parvenir à corriger les inégalités
entre hommes et femmes, il est essentiel d’intégrer le genre dans la conception et la budgétisation des
politiques et stratégies pour davantage de justice et d’égalité dans la conduite des actions publiques.

128- Très souvent, dans les actions de développement, les questions de genre, comme celles concernant la
pauvreté, les inégalités ou les exclusions sociales, sont ajoutées après coup ou considérées comme des
catégories séparées, alors qu’il s’agit d’enjeux transversaux déterminants pour la réussite de la politique
ou de la stratégie de développement. L’approche genre doit dépasser les stratégies et politiques de
promotion de la femme ou d’amélioration de la condition de la femme. Elle doit consister plutôt à
promouvoir un processus de développement équilibré entre les hommes et les femmes dans tous les
domaines de la vie économique, politique, sociale, culturelle, etc.

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129- Les secteurs clés de l’économie malienne sont très sensibles au changement climatique rendant le pays
très vulnérable à ses effets néfastes. Une des conséquences majeures de ces effets néfastes serait
l’insécurité alimentaire et l’accroissement de la pauvreté, la perte d’emploi dans les secteurs d’activités
les plus vulnérables au risque climatique, touchant particulièrement les femmes qui dépendent largement
de l’utilisation des ressources naturelles pour mener leurs activités créatrices de revenus. Les risques
climatiques et les perturbations de l’écosystème ont des conséquences directes ou indirectes sur la
situation socio-économique et le bien-être des populations.

130- Les impacts actuels du changement climatique (sécheresse, modification du cycle des pluies,
inondations, avancée de la désertification, etc.) imposent de mettre en œuvre des trajectoires de
développement nouvelles et des chemins de transition qui permettront un développement durable et
bénéfique à tous. Ces préoccupations seront prises en compte dans le cadre de la mise en œuvre de la
Stratégie Nationale de Développement Durable. Le défi principal face au changement climatique est
de pouvoir allier : (i) la réduction des risques de catastrophes tout en diversifiant les moyens d’existence
des populations vulnérables, (ii) la résilience aux impacts et effets néfastes des conséquences du
changement climatique, à travers les options d’adaptation et d’atténuation, (iii) la gestion durable des
ressources naturelles et (iv) la protection sociale.

131- La mise en œuvre des OMD n’a pas permis de résoudre le problème du chômage au Mali malgré les
efforts fournis en la matière. Or, la création d’emplois reste parmi les priorités pour une croissance
inclusive. Par ailleurs, les succès dans la lutte contre la pauvreté dépendront, entre autres, de la capacité
du pays à créer des emplois et auto emplois qui permettent à la majorité de la population active,
particulièrement aux jeunes, de s’affranchir de cette pauvreté tant en milieu rural qu’urbain. A cet effet,
toute opportunité d’emploi décent doit être privilégiée dans tous les secteurs et domaines d’intervention
retenus dans le CREDD.

132- Le défi de l’emploi implique de combiner les instruments de plusieurs politiques sectorielles en tenant
compte des dynamiques économiques et démographiques des différentes régions du pays et en articulant
les échelles d’actions. Dans cette perspective, des politiques de renforcement des capacités des acteurs
locaux à s’insérer dans les filières économiques régionales porteuses seront promues.

7.5.8. Privilégier la concertation avec les associations de la société civile, syndicats, secteur privé et
collectivités locales.

133- Le Gouvernement redoublera d’efforts pour améliorer la performance des politiques publiques. Aussi
intenses que seront leurs efforts, les services de l’Etat ne pourront pas atteindre les résultats escomptés
sans une adhésion pleine et entière des populations (au sens large) aux actions qui seront mises en
œuvre. L’ensemble des forces vives doit être impliqué pour aller « ensemble » dans la même direction.

134- Il est vivement recommandé de mettre en place des cadres de concertations pluri-acteurs. Il n’est pas
nécessaire que ces cadres soient « formalisés » afin de ne pas entrainer de la lourdeur administrative
inutile. Mails, il importe que chacun puisse amener son expertise dans un cadre de concertation et de
dialogue. La concertation ne doit jamais être une fin en soi mais bien un moyen d’améliorer la qualité
des politiques publiques.

135- Il est de l’intérêt des structures de la société civile (associations d’usagers, associations communautaires,
syndicats, secteur privé, etc.) de partager avec les décideurs sur les besoins spécifiques ressentis, sur les
marges d’amélioration des politiques ou des projets, tout comme il est de l’intérêt des décideurs d’entendre
les bénéficiaires sur le contenu exact de leurs doléances, sur ce qui marche ou ce qui marche moins bien.

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7.5.9. Améliorer la qualité du dialogue et la concertation avec les Partenaires Techniques et Financiers

136- Le Gouvernement met tous les moyens en œuvre pour améliorer la mobilisation des recettes budgétaires
propres. Ces efforts ont notamment permis au cours des dernières années d’améliorer le ratio « Recettes
fiscales » rapportées au PIB. Ces efforts se poursuivront. Toutefois, les ressources que les Partenaires
Techniques et Financiers mettent à disposition du développement du Mali sont nécessaires.

137- Le Gouvernement doit saisir l’opportunité que représentent les ressources importantes mises à la
disposition par les Partenaires Techniques et Financiers pour améliorer la gestion et la transparence de
l’aide. Le Gouvernement s’engage à mettre en place une interface numérique qui permette d’améliorer
la gestion et la transparence de l’aide.

138- Il est nécessaire d’améliorer la qualité de la concertation, du dialogue et de profiter d’une manière optimale de
l’expertise des Partenaires Techniques et Financiers. La mise en œuvre de la Stratégie Commune
d’Accompagnement Pays (2016-2018), document partenarial entre le Gouvernement et les Partenaires
Techniques et Financiers dont l’objectif est d’améliorer l’efficacité de la coopération au développement, va
dans ce sens.

139- Il est de la responsabilité première des départements ministériels d’assurer un meilleur leadership dans
la coordination des actions de coopération et de mettre en œuvre des mesures concrètes qui permettent
d’améliorer l’alignement sur les priorités et les procédures nationales. Les départements ministériels
devront par ailleurs, s’impliquer activement et sur une base régulière dans l’animation de groupes mixtes
« Gouvernement-PTF » de dialogue et de coordination, en association avec le Secrétariat à
l’Harmonisation de l’Aide, la Cellule Technique CSLP et le Pool Technique des PTF.

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VIII- AXE PREALABLE 1 : « PAIX ET SECURITE»

➽ Domaine prioritaire 1 => Paix, Réconciliation Nationale et Reconstruction du Nord

Tableau N°2 : Cadrage Budgétaire « Axe préalable 1 »

Source : DGB (CBMT 2016-2018)

Objectif spécifique 1 : Agir efficacement et rapidement pour la Paix et la Réconciliation Nationale

La réalisation de cet objectif spécifique du CREDD permettra de poursuivre plus spécifiquement les Objectifs
de Développement Durable n°5 et n°16

ODD 5 : Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles
ODD 16 : Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes aux fins du développement durable,
assurer l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables
et ouvertes.

140- La libération des territoires du Nord, le retour à l’ordre constitutionnel grâce à l’organisation, en 2013,
d’élections présidentielles libres, transparentes et apaisées, l’aboutissement du processus de négociation
à la signature de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali, entre le Gouvernement du Mali et
des groupes armés en juin 2015, la mise en place de la Commission Vérité, Justice et Réconciliation et
de plusieurs commissions de veille pour la médiation des conflits sont des avancées réelles en matière
de paix et de réconciliation au Mali.

141- L’implication et l’engagement de l’ensemble des parties prenantes sont d’une importance cruciale pour
mettre en œuvre les mesures prévues dans l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali. Ce dernier
fait l’objet d’un suivi régulier au sein du Comité de Suivi de l’Accord. Par ailleurs, le Gouvernement a
élaboré un plan d’actions de la mise en œuvre de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali
décliné en 58 points.

142- Le Gouvernement s’engage à mener toutes les actions utiles pour faire la lumière, établir la vérité sur
les violations graves des droits de l’Homme commises dans le pays et créer les conditions de retour et
de réinsertion des réfugiés et déplacés. En outre, il mettra tout en œuvre pour favoriser le dialogue intra
et intercommunautaire, la coexistence pacifique entre les populations et le dialogue entre l’Etat et les
populations afin de promouvoir auprès des communautés le respect de l’Etat de droit, des valeurs
républicaines, démocratiques, socio-culturelles et du droit à la différence en faisant des
recommandations dans le domaine de la prévention des conflits. Il s’agira également de faciliter le bon
accomplissement du culte, de renforcer le dialogue intra et inter-religieux, et d’encadrer le verbe et
l’action religieux.

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En milliards FCFA En% du total des axes

2016 2017 2018 Somme 2016 2017 2018
Moyenne
2016-2018

Axe préalable 1 “Paix et Sécurité” 49,5 57,0 65,6 172,1 4,86% 4,99% 5,12% 5,00%

Domaine prioritaire => Paix,
Réconciliation nationale et
Reconstruction du Nord

2,1 2,3 2,5 7,0 0,21% 0,20% 0,20% 0,20%

Domaine prioritaire => Défense et
Sécurité 47,4 54,6 63,1 165,1 4,66% 4,79% 4,93% 4,80%

51

143- L’atteinte de ces objectifs sera rendue possible grâce à un certain nombre de mesures phares. Le
Gouvernement mettra en place des mécanismes de justice transitionnelle notamment grâce aux travaux
de la Commission Vérité, Justice et Réconciliation (CVJR) qui bénéficiera des moyens appropriés pour
exercer sa mission. Une Commission d’enquête internationale sera créée, chargée de faire la lumière sur
tous les crimes de guerre, les crimes contre l’Humanité, les crimes de génocide et les crimes sexuels.
Cette commission fera également la lumière sur les autres violations graves du Droit international, des
Droits de l’Homme et du Droit international humanitaire sur tout le territoire malien. Un mécanisme de
veille et d’alerte sera mis en place sur les violations des Droits de l’Homme et d’incitation à la violence.

144- En outre, il sera élaboré une Charte nationale pour la paix, l’unité et la réconciliation nationale et une
conférence d’entente nationale sera organisée. Un programme de dialogue intra et intercommunautaire
visant à promouvoir la coexistence pacifique et le vivre-ensemble sera mis en œuvre. Des mesures
spécifiques seront mises en œuvre pour faciliter le retour et la réinstallation des populations déplacées
et réfugiées.

145- Une réglementation sera mise en place et suivie de près sur l’exercice du culte et sur l’installation et
l’animation des établissements et des édifices religieux. Les mesures prises doivent permettre de définir
les rôles et les responsabilités des autorités religieuses en matière de stabilisation sociale. Le
Gouvernement s’engage ainsi à faciliter l’organisation de concertations intra et interreligieuses, afin de
contribuer à la gestion des conflits inter et intra-confessionnels. En outre, les centres religieux détruits
seront réhabilités.

Tableau N°3 : Cadrage Budgétaire « Paix et Réconciliation nationale »

Source : DGB (CBMT 2016-2018)

Objectif spécifique 2 : Contribuer à un développement équilibré entre toutes les régions du Mali en mettant en œuvre
la phase de relèvement rapide de la Stratégie spécifique de développement des régions du Nord du Mali

La réalisation de cet objectif spécifique du CREDD permettra de poursuivre plus spécifiquement les Objectifs de
Développement Durable n°5, n°10 et n°16

ODD 5 : Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles
ODD 10 : Réduire les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre
ODD 16 : Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes aux fins du développement durable, assurer
l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes.

146- Parmi les graves conséquences de la crise se trouve l’effondrement de l’appareil administratif d’Etat
dans les régions affectées par la crise et cela suite, d’une part, aux destructions physiques systématiques
de toutes les structures qui caractérisent l’État et les instances de gouvernance locale et, d’autre part, à
l’absence totale dans ces régions des fonctionnaires de l’administration publique, des services techniques
déconcentrés de l’Etat et surtout des structures en charge des services sociaux de base. La libération
des régions du nord a permis le retour de l’Etat et de l’appareil administratif. La crise a aussi comme
impact la contraction des activités économiques dans les Régions affectées par le conflit, du fait de la
destruction d’une partie importante du tissu économique et social et de la suspension, voire l’arrêt total
des activités économiques et financières

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Prévisions des budgets-programmes concernés
(en milliers de FCFA)

2016 2017 2018
Moyenne
2016- 2018

Somme
2016-2018

Paix et Réconciliation Nationale 763 332 817 600 876 628 819 187 2 457 560

Promotion de la Paix, de la réconciliation
nationale et de la Cohésion sociale 735 218 787 488 844 342 789 016 2 367 048

Exercice de la Religion et du Culte 28 114 30 112 32 286 30 171 90 512

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147- Le retour à l’ordre constitutionnel grâce à l’organisation, en 2013, d’élections présidentielles et
législatives libres, transparentes et apaisées et la signature de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation
au Mali entre le Gouvernement et des groupes armés en juin 2015, constituent des avancées réelles en
direction de la paix et de la réconciliation au Mali. En effet, elles permettent de renforcer le retour de
l’Etat et des collectivités territoriales et une plus grande prise en charge des besoins humanitaires
d’urgence.

148- Les Régions du Nord, bien que défavorisées par rapport à l’éducation et l’accès à l’eau potable, recèlent
des potentialités importantes au niveau de l’élevage, des richesses du sous-sol et du tourisme
(aujourd’hui en très forte régression du fait de l’insécurité). L’Accord pour la Paix et la Réconciliation
signé en mai et en juin 2015, prévoit de donner aux régions plus de latitude pour formuler des stratégies
de développement fondées sur les spécificités locales et de créer une Zone de développement des
Régions du Nord permettant de coordonner les efforts et de mutualiser les moyens.

149- Au cœur de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali, se situe la nécessité de répondre à court,
moyen et long termes aux enjeux du développement des régions du Nord. Une Stratégie Spécifique de
Développement des Régions du Nord est en cours d’élaboration. Le Gouvernement mobilisera
l’ensemble des moyens techniques, financiers et humains pour mettre en œuvre cette Stratégie
Spécifique de Développement des Régions du Nord.

150- Une zone de développement des régions du Nord sera mise en place dotée d’un conseil consultatif
chargé de contribuer à la mise en œuvre de la stratégie. Il sera procédé à l’établissement d’un plan
finalisé et détaillé du retour des effectifs des services publics et de la mise à disposition des effectifs
découlant des nouveaux besoins, dans les régions de Tombouctou, de Gao, de Kidal, de Ménaka et de
Taoudéni et également dans une partie des régions de Ségou et de Mopti. L’accent sera mis sur
l’opérationnalisation au niveau Arrondissement des unités organiques, légales et réglementaires de la
Garde Nationale adaptées au contexte sécuritaire. Il s’agira également de réhabiliter et d’équiper les
bureaux de l’administration et des collectivités territoriales existantes et d’en créer de nouvelles.

151- Le Gouvernement, ainsi que l’ensemble des parties prenantes, s’engagent à tout mettre en œuvre pour
permettre la réalisation des projets de développement de la phase de relèvement rapide de la Stratégie
Spécifique de Développement des Régions du Nord. Dans cette optique, conformément à l’article 36
de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation, une Mission d’Evaluation Conjointe au Nord du Mali
(MIEC-Nord Mali) comprenant les Représentants de la Banque Mondiale, de la BAD, de la BID et des
Nations Unies a procédé à l’identification des besoins en matière de relèvement, de réduction de la
pauvreté et de développement dans la Zone. Les grandes lignes pour la Stratégie Spécifique de
Développement et les résultats préliminaires de la MIEC ont été présentés lors de la conférence de
l’OCDE à Paris sur le développement des Régions du Nord, le 22 octobre 2015.

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Figure N°10 : Principales infrastructures structurantes prévues dans le Nord du Mali

152- La phase de relèvement rapide a été budgétisée à hauteur de 580 milliards de FCFA, dont 187 milliards
pour le secteur de la gouvernance (renforcement de la présence de l’Etat, mise en œuvre de la
régionalisation, redéploiement des forces de sécurité, mise en œuvre de la loi d’orientation et de
programmation du secteur de la sécurité, organisation d’un référendum constitutionnel), 29,5 milliards
de FCFA pour les projets de protection (services sociaux de base), 99 milliards pour les projets d’eau et
d’assainissement, 40 milliards pour les projets de santé, 39 milliards pour les projets d’éducation et de
culture, 51,7 milliards pour la sécurité alimentaire, 100 milliards pour les projets de développement
économique (pisciculture, activités génératrices de revenus), 35 milliards pour la protection de
l’environnement.

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153- Le Gouvernement s’engage à mobiliser les ressources en faveur de la réalisation de ces projets et
infrastructures, tout en menant un travail de plaidoyer auprès des PTF pour lever des ressources
extérieures. Sur la base des premières annonces faites à l’occasion de la conférence du 22 octobre 2015,
les Partenaires Techniques et Financiers se sont engagés à mobiliser 397 milliards de FCFA pour la
période 2015-2017 pour les Régions du Nord. Par ailleurs, il s’agira de mener un exercice rigoureux de
suivi-évaluation des projets et des programmes contenus dans cette stratégie.

154- L’Etat s’est engagé à mobiliser 300 milliards de F CFA (450 millions €) pour financer la Stratégie
Spécifique de Développement des Régions du Nord sur 3 ans, avec un effort budgétaire immédiat et
des mesures fiscales appropriées. Il s’est aussi engagé dans ce cadre à créer un Fonds de Développement
Durable, instrument collégial destiné à promouvoir, accueillir et orienter les contributions au
financement des investissements et infrastructures.

Tableau N°4 : Cadrage Budgétaire « Reconstruction du Nord »

Source : DGB (CBMT 2016-2018)

** Ces prévisions n’intègrent pas les montants qui seront consacrés à opérationnaliser la Stratégie Spécifique de Développement des Régions du Nord.

➽ Domaine prioritaire 2 => Défense et Sécurité

Objectif spécifique 3 : Garantir la Sécurité intérieure sur l’intégralité du territoire

La réalisation de cet objectif spécifique du CREDD permettra de poursuivre plus spécifiquement les Objectifs de
Développement Durable n°5 et n°16

ODD 5 : Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles
ODD 16 : Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes aux fins du développement durable, assurer
l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes

155- La sécurité intérieure a été renforcée grâce à l’instauration de la transition, l’organisation d’élections crédibles
et apaisées, et l’aboutissement des pourparlers sur l’Accord pour la Paix et la Réconciliation au Mali. En
effet, une plus grande sécurité des personnes et des biens est enregistrée sur la quasi-totalité du territoire
national, même si elle demeure encore précaire, en certains endroits, du fait d’une série d’attaques ayant
pour conséquences, entre autres, le déplacement de populations. Le Mali enregistrait en septembre 2015
environ 60 000 personnes déplacées et plus de 135 000 réfugiés dans les pays voisins (HCR, août 2015).

156- La sécurité intérieure est primordiale pour protéger les populations et leur permettre d’améliorer leurs
conditions de vie. Le Gouvernement s’engage à assurer la sécurité des personnes et de leurs biens sur
l’ensemble du territoire national, à lutter contre le commerce et la consommation illicite des stupéfiants,
à immatriculer et détruire les armes récupérées. Il s’agira également de matérialiser les frontières,
d’équiper et de développer les zones frontalières, de renforcer la coopération administrative frontalière
et de favoriser l’intégration de proximité des populations de part et d’autre des frontières.

157- Pour atteindre ces objectifs, le Gouvernement mettra en œuvre la Loi d’Orientation et de Programmation
sur la sécurité intérieure. Il s’agira également d’opérationnaliser le Commissariat pour la Réforme du
Secteur de la Sécurité, de mettre en place la police territoriale et de constituer des comités consultatifs
locaux de sécurité. Le Gouvernement s’engage à mettre en œuvre la convention de la CEDEAO sur les
armes légères et de petit calibre et à renforcer les capacités des services intervenant dans la lutte contre
la prolifération des armes légères. Des projets de développement seront mis en place avec comme objectif
la remise volontaire des armes. Les missions de renseignement et les patrouilles s’intensifieront sur toute
l’étendue du territoire.

Prévisions du budget programme
concerné **(en milliers de FCFA)

2016 2017 2018
Moyenne
2016- 2018

Somme
2016-2018

Reconstruction du Nord 1 355 583 1 520 891 1 670 922 1 515 799 4 547 396

55

158- Afin de sécuriser les frontières et de conforter les zones frontalières, le Gouvernement s’engage à intensifier
les actions visant à conclure des accords-cadres de coopération transfrontalière. Il sera procédé à la
finalisation du bornage de la frontière Mali-Sénégal et au démarrage des travaux de bornage avec la Guinée
et la Mauritanie.

159- Parallèlement à ces mesures, le Gouvernement s’attachera à mettre en place une série d’actions
concrètes. Dans un premier temps, les services de sécurité seront renforcés dans chacune des Régions
du Nord avec le renforcement d’une direction régionale de la Police, d’un groupement de garde et d’une
légion de gendarmerie. Des unités spéciales dotées de moyens adéquats seront mises en place afin de
lutter contre le terrorisme et la criminalité transnationale organisée. Les effectifs chargés de la protection
des autorités locales (Préfets, Sous-préfets, Juges, Députés, Maires) seront renforcés. Les agents de
sécurité seront formés notamment sur les droits de l’homme et le genre.

160- De nouveaux postes de sécurité transfrontaliers seront créés et équipés notamment aux frontières avec
la Mauritanie, l’Algérie et le Niger. Pour progresser dans la coopération transfrontalière, le
Gouvernement mettra en place des groupements de coopération transfrontalière avec la Guinée, le
Sénégal, le Niger, la Côte d’Ivoire et la Mauritanie. Il s’agira également de matérialiser les frontières,
d’équiper et de développer les zones frontalières, de renforcer la coopération administrative et frontalière
et de favoriser l’intégration de proximité des populations de part et d’autre des frontières.

Tableau N°5 : Cadrage Budgétaire « Sécurité intérieure »

Source : DGB (CBMT 2016-2018)

Objectif spécifique 4 : Renforcer et moderniser la Défense Nationale

La réalisation de cet objectif spécifique du CREDD permettra de poursuivre plus spécifiquement les Objectifs de
Développement Durable n°5 et n°16

ODD 5 : Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles
ODD 16 : Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes aux fins du développement durable, assurer
l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes

161- La crise de 2012 a mis en exergue l’importance de la défense nationale comme noyau dur de la stabilité
du Mali. Dans ce contexte, le Gouvernement s’engage à renforcer et à moderniser la défense nationale.
Cet engagement passera notamment par mettre en condition opérationnelle les forces armées, assurer
la présence de l’Armée sur l’ensemble du territoire national, perfectionner la formation de l’ensemble
des effectifs, approvisionner les unités des forces de défense et de sécurité en moyens de communication
et maintenir les équipements.

CREDD (2016-2018)
CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

Prévisions des budgets
programmes concernés (en

milliers de FCFA)
2016 2017 2018

Moyenne
2016- 2018

Somme
2016-2018

Sécurité intérieure 32 915 143 37 823 899 42 698 380 37 812 474 113 437 422

Sécurité et Défense 3 544 008 3 636 364 3 707 724 3 629 365 10 888 096
Ordre et Sécurité 28 939 595 33 664 336 38 408 777 33 670 903 101 012 708
Gestion Commune des
Frontières et Coopération
Transfrontalière

431 540 523 199 581 879 512 206 1 536 618

56

162- La poursuite de ces objectifs sera notamment rendue possible par la mise en œuvre de la Loi d’Orientation
et de Programmation Militaire (LOPM) sur un horizon quinquennal. A court terme, il s’agira de libérer
les zones non-encore complètement sécurisées où opèrent des groupes armés terroristes non-signataires
de l’Accord pour la Paix et la Réconciliation Nationale. L’adoption d’un programme national
« Désarmement – Démobilisation – Réinsertion » sera une étape clé dans la mise en œuvre de cet Accord.
Il s’agira alors de finaliser les travaux d’identification, de validation des sites de
cantonnement/regroupement et de démobilisation des combattants et d’aménager des sites de
cantonnement avant d’intégrer les ex-combattants dans les forces régulières, sur la base des critères, des
quotas et des modalités devant être établis par la Commission d’intégration en rapport avec la Commission
Nationale pour la Réforme des Services de Sécurité.

163- La professionnalisation des forces armées maliennes est primordiale pour assurer la défense nationale.
Le programme d’instruction sera poursuivi et évalué en vue de son amélioration. Des formations et des
stages de perfectionnement seront organisés. La communication est essentielle en vue d’optimiser la
performance des structures militaires sur tout le territoire. Il s’agira donc d’élaborer, de maintenir et
d’améliorer les réseaux de transmission et information des forces de défense et de sécurité. En outre,
les forces de sécurité et de défense réaliseront des actions civilo-militaires sur le terrain et poursuivront
les constructions des chantiers de Génie Militaire.

Tableau N°6 : Cadrage Budgétaire « Défense Nationale »

Source : DGB (CBMT 2016-2018)

Objectif spécifique 5 : Assurer la protection civile de la population

La réalisation de cet objectif spécifique du CREDD permettra de poursuivre plus spécifiquement les Objectifs de
Développement Durable n°5, n°11 et n°16

ODD 5 : Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles
ODD 11 : Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient ouverts à tous, sûrs, résilients et durables
ODD 16 : Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes aux fins du développement durable, assurer
l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes

164- Le Gouvernement intensifiera les actions pour prévenir les sinistres, réduire les effets néfastes sur la
population et porter secours aux victimes. Un plan national et des plans régionaux de prévention, de
gestion des catastrophes naturelles et d’organisation des secours en cas de catastrophes seront élaborés
et mis en œuvre. Une direction régionale de la protection civile sera construite à Kidal. Quatre centres
de secours routier et quatre centres de secours fluvial seront construits.

165- Des séances d’initiation et de formation des automobilistes aux soins de premiers secours seront
organisées dans toutes les régions et le District de Bamako. Des campagnes de sensibilisation de la
société civile, des partenaires au développement et du secteur privé sur la gestion des catastrophes
seront organisées. Les structures en charge de la protection civile procéderont au contrôle et à la
vérification des mesures de sécurité dans les établissements relevant du public et dans les installations
de jeux.

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)
CELLULE TECHNIQUE DU CADRE STRATEGIQUE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE - CT-CSLP

Prévisions des budgets
programmes concernés (en milliers

de FCFA)
2016 2017 2018

Moyenne
2016- 2018

Somme
2016-2018

Défense Nationale 8 665 561 9 986 657 12 416 179 10 356 132 31 068 397

Gestion des Opérations Militaires 7 460 564 8 554 672 10 563 007 8 859 414 26 578 243
Inspection des Armées 112 345 123 025 141 491 125 620 376 861
Formation 828 072 982 010 1 267 275 1 025 786 3 077 357
Gestion des Transmissions 264 580 326 950 444 406 345 312 1 035 936

57

Tableau N°7 : Cadrage Budgétaire « Protection Civile »

Source : DGB (CBMT 2016-2018)

CREDD (2016-2018)
CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

Prévisions des budgets
programmes concernés (en

milliers de FCFA)
2016 2017 2018

Moyenne
2016- 2018

Somme
2016-2018

Prévention des Risques et
Calamités et Organisation des
Secours

5 815 815 6 819 976 7 941 340 6 859 044 20 577 131

58

IX- AXE PREALABLE 2 : STABILITE « MACRO-ECONOMIQUE »

➽ Domaine prioritaire 3 =>Economie et Finances Publiques

Tableau N° 8 : Cadrage Budgétaire « Axe préalable 2 »

Source : DGB (CBMT 2016-2018)

Objectif spécifique 6 : Améliorer la performance du cadre macro-économique, perfectionner le système de gestion
des finances publiques et consolider le système financier

La réalisation de cet objectif spécifique du CREDD permettra de poursuivre plus spécifiquement les Objectifs de
Développement Durable n°1, 2, 3, 4, 5, 8 et 16

ODD 1: Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde
ODD 2 : Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable
ODD 3 : Permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge
ODD 4 : Assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir les possibilités
d’apprentissage tout au long de la vie
ODD 5 : Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles
ODD 8 : Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un
travail décent pour tous
ODD 16 : Promouvoir l’avènement de sociétés pacifiques et ouvertes aux fins du développement durable, assurer
l’accès de tous à la justice et mettre en place, à tous les niveaux, des institutions efficaces, responsables et ouvertes

166- Un système de gestion des finances publiques efficace et transparent est déterminant pour consolider
la confiance avec les citoyens, le secteur privé et les partenaires au développement. La lutte contre le
blanchiment de capitaux et le financement du terrorisme doit également demeurer au cœur des priorités.

167- Pour rappel, les six directives communautaires de l’UEMOA sur les finances publiques ont été traduites
dans la législation et la réglementation nationale : la Loi n°2013-031 du 23 juillet 2013 portant Code
de Transparence dans la Gestion des Finances Publiques, la Loi n°2013 -028 du 11 juillet 2013 relative
aux lois de finances, le Décret n°2014-349/ P-RM du 22 Mai 2014 portant règlement général sur la
comptabilité publique, le Décret n°2014-0694/P-RM du 12 septembre 2014 portant nomenclature
budgétaire de l’Etat, le Décret n°2014-0774/P-RM du 14 octobre 2014 portant plan comptable de l’Etat,
le Décret n°2014-350/ P-RM du 22 Mai 2014 portant tableau des opérations financières de l’Etat.

168- Des dispositions nécessaires seront prises par les autorités (via une modification constitutionnelle),
pour créer une Cour des Comptes indépendante comme prévu dans le cadre des directives
communautaires de l’UEMOA. Parallèlement, il s’agira de renforcer les capacités humaines et
matérielles des structures d’audit et de contrôle. Le Gouvernement s’engage à appliquer les directives
de l’UEMOA et notamment à mettre en place les budgets-programmes dès 2018, dont l’objectif est

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CELLULE TECHNIQUE DU CADRE STRATEGIQUE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE - CT-CSLP

En milliards FCFA En% du total des axes

2016 2017 2018 Somme 2016 2017 2018
Moyenne
2016-2018

Axe préalable 2 : Stabilité
du cadre macro-
économique

23,0 26,3 29,3 78,6 2,26% 2,30% 2,29% 2,28%

Domaine prioritaire
=>Economie et Finances
Publiques

23,0 26,3 29,3 78,6 2,26% 2,30% 2,29% 2,28%

59

d’améliorer l’efficacité, la traçabilité, la performance et la transparence des finances publiques. Il
convient d’une part d’adapter et d’appliquer les procédures de préparation et d’exécution du budget en
vue de les adapter aux budgets-programmes, et d’autre part, de mettre en œuvre le contrôle sélectif et
l’évaluation à posteriori des résultats et des performances des programmes.

169- Une feuille de route de la mise en œuvre effective du budget-programmes en 2017 a été élaborée en
2013. Depuis 2012, l’accent a été mis sur la revue de la structure des programmes (127 programmes
ont été identifiés), le rapprochement des cadres logiques des documents stratégiques et des programmes
pour harmoniser les objectifs, résultats attendus, indicateurs et activités, la réduction du nombre
d’indicateurs et d’activités l’identification des indicateurs d’effet pour donner une dimension plus
stratégique au budget-programmes, l’affectation des valeurs cibles aux indicateurs. Les critères de
désignation des responsables de programmes ont été définis. Les travaux de codification de la nouvelle
nomenclature budgétaire sont terminés. Le budget 2016 a été conçu sous forme de budget-programmes
en « mode blanc » accompagné des annexes obligatoires.

170- En vue d’assurer le déploiement effectif des budgets-programmes, il est prévu entre autres activités :
(i) la validation du découpage des ministères par programme et la définition des critères de désignation
des responsables de programme, (ii) la définition de la chaîne managériale du programme budgétaire,
(iii) la définition des macro-processus et des procédures d’exécution des dépenses publiques en mode
budget-programme, (iv) l’élaboration d’un guide d’utilisation de la nouvelle nomenclature budgétaire,
(v) la mise en œuvre du contrôle sélectif, (vi) un programme de communication autour de la réforme,
(vii) le vote du budget 2017 en mode programme.

171- Une évaluation du système de gestion des finances publiques de type PEFA (Public Expenditure and
Financial Accountability) sera réalisée au cours de l’année 2016 afin d’obtenir un état des lieux, de
mesurer sur une base objective les forces et les faiblesses du système de gestion des finances publiques.
Cette évaluation permettra notamment de situer le système actuel par rapport à la norme internationale
et donc d’apprécier les efforts restant à fournir pour parvenir à cet objectif. Cette évaluation capitalisera
les résultats des évaluations antérieures de type PEFA et viendra compléter utilement celle du Plan
d’Actions Gouvernemental pour l’Amélioration et la Modernisation de la Gestion des Finances
Publiques (PAGAM/GFPII) couvrant la période 2011-2015. Ces documents serviront de base pour
intensifier les réformes sur la gestion des finances publiques.

172- En ce qui concerne le volet recettes, il s’agira d’améliorer la mobilisation des recettes fiscales de l’Etat,
tout en modernisant l’administration fiscale et en améliorant les services aux contribuables. Des
enquêtes fiscales seront réalisées dans les secteurs des mines, de la téléphonie, des banques, des
assurances et de l’environnement afin d’optimiser les recettes de l’Etat de façon durable. Des opérations
de recensement et d’immatriculation des contribuables seront organisées. Il convient également de
développer la création et l’opérationnalisation d’une assistance au contribuable et de mettre en place
une ligne verte. Afin de sécuriser les recettes fiscales et douanières, toutes les opérations de gestion
fiscale et de dédouanement seront informatisées.

173- Le Gouvernement s’engage, via le Comité de Modélisation et de Prévision, à perfectionner et à actualiser
régulièrement le cadrage macro-économique afin que les prévisions se basent sur des postulats solides.
Une gestion prudente de la dette publique intérieure et extérieure sera exercée afin d’éviter tout
dérapage. Cette mission est notamment confiée au Comité National de la Dette Publique qui devra
analyser tout financement interne et externe générateur de dette.

174- Conformément aux normes internationales, il convient d’améliorer le processus de programmation et
le contrôle à posteriori de la gestion des finances publiques et de renforcer la décentralisation et la
déconcentration de la gestion des finances publiques pour une meilleure efficacité des dépenses
publiques. En outre, les principales réformes en matière de gestion budgétaire seront orientées vers la
poursuite de la réforme du budget–programme, l’optimisation de la chaîne de la dépense et le

CREDD (2016-2018)
CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

60

renforcement de l’efficacité dans les allocations budgétaires de manière à stimuler la croissance
économique et le bien-être des populations. Aussi, sera-t-il nécessaire d’assurer le contrôle permanent
et à priori de la régularité de la passation des marchés publics, de l’exécution du budget des organismes
personnalisés et des collectivités territoriales. Ce contrôle s’exercera aux niveaux externe, interne et
citoyen. Il convient en outre d’améliorer la gestion de la trésorerie et la tenue de la comptabilité de
l’Etat, des Collectivités territoriales et des Etablissements Publics.

175- Reconnaissant qu’un secteur financier solide est indispensable pour maintenir le Mali sur un sentier de
croissance durable, le Gouvernement va s’atteler à résoudre ses problèmes les plus pressants. En particulier,
il s’engage à assurer la sécurité des agences bancaires qui ont rouvert dans le nord du pays. Il s’engage
également à mettre en place un bureau d’information du crédit conformément à la législation de l’UEMOA
en la matière. Ce bureau devra collecter auprès des organismes financiers, des sources publiques et des
grands facturiers (sociétés d’électricité, d’eau et de téléphonie mobile), des données disponibles sur les
antécédents de crédit ou de paiement d’un emprunteur, traiter les informations collectées à l’aide de
techniques (statistiques, informatiques...) appropriées, commercialiser les produits dérivés de ces
informations traitées (notamment des rapports de solvabilité et des scoring) auprès, entre autres,
d’établissements de crédit. Par ailleurs, le Gouvernement s’attachera à assainir le secteur financier en menant
des activités de vérification systématique des établissements bancaires, des compagnies et des intermédiaires
d’assurances. Il s’engage également à organiser des campagnes de sensibilisation sur la bancarisation.

Tableau N° 9 : Cadrage Budgétaire « Finances publiques »

Source : DGB (CBMT 2016-2018)

Objectif spécifique 7 : Consolider et dynamiser le secteur de la microfinance

La réalisation de cet objectif spécifique du CREDD permettra de poursuivre plus spécifiquement les Objectifs de
Développement Durable n°1, 2, 3, 4, 5, 8, 9 et 10

ODD 1 : Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde
ODD 2 : Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable
ODD 3 : Permettre à tous de vivre en bonne santé et promouvoir le bien-être de tous à tout âge
ODD 4 : Assurer l’accès de tous à une éducation de qualité, sur un pied d’égalité, et promouvoir les possibilités
d’apprentissage tout au long de la vie
ODD 5 : Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles
ODD 8 : Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un
travail décent pour tous
ODD 9 : Bâtir une infrastructure résiliente, promouvoir une industrialisation durable qui profite à tous et encourager
l’innovation
ODD 10 : Réduire les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre

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)
CELLULE TECHNIQUE DU CADRE STRATEGIQUE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE - CT-CSLP

Prévisions des budgets
programmes concernés (en

milliers de FCFA)
2016 2017 2018

Moyenne
2016- 2018

Somme
2016-2018

Finances publiques 22 963 147 26 175 084 29 178 769 26 105 666 78 317 000
Conception et Coordination de
la Politique Budgétaire 1 906 659 2 156 836 2 450 875 2 171 457 6 514 370

Contrôle et Assistance de la
Gestion des Deniers Publics 3 586 738 4 037 037 4 488 296 4 037 357 12 112 071

Gestion de la Dette Publique 536 066 638 228 705 676 626 657 1 879 970
Gestion de la Trésorerie, Tenue
de la Comptabilité Publique et
Suivi du Système Financier

4 030 931 4 611 690 5 088 085 4 576 902 13 730 706

Recouvrement des Recettes
Fiscales 12 902 753 14 731 293 16 445 837 14 693 294 44 079 883

61

176- Le secteur de la microfinance a enregistré une contre-performance entre 2011 et 2013 avant de se
redresser en 2014. Le nombre de clients et de membres des structures financières décentralisées a stagné
au cours des trois dernières années (1 million de clients). Les dépôts sont aussi restés au même niveau
depuis 2011. L’encours de crédit est passé de 67,025 milliards de FCFA en 2011 à 59,55 milliards de
FCFA en 2013 pour atteindre 70,444 milliards de FCFA en décembre 2014. La part des SFD dans le
financement de l’économie représentait 4,8% en 2013. Le secteur de la microfinance peut contribuer à
faire reculer la pauvreté en permettant aux couches qui n’ont pas accès au système bancaire traditionnel,
de bénéficier de crédits pour leurs activités. La microfinance se retrouve naturellement au cœur de la
stratégie pour la croissance et la réduction de la pauvreté.

177- L’objectif de la Politique Nationale de Développement de la Microfinance qui porte sur la période 2016-
2020 est de faire en sorte que le secteur de la microfinance contribue efficacement à l’amélioration des
conditions de vie des agents économiques (ménages, entrepreneurs). Les objectifs spécifiques visés
sont : assainir et améliorer la surveillance du secteur ; favoriser un accès large et diversifié aux services
financiers et protéger les intérêts des clients ; améliorer l’environnement et les capacités d’intervention
des SFD ; renforcer la promotion et l’encadrement du secteur de la microfinance.

178- Afin d’assainir et d’améliorer la surveillance du secteur, il est prévu les principales activités suivantes :
(i) procéder au retrait des agréments pour des SFD en cessation d’activités, (ii) liquider les SFD en
cessation d’activités, (iii) octroyer de nouveaux agréments aux SFD performantes et (iv) mettre en
œuvre les actions du plan d’assainissement. Il est également prévu de réaliser une étude cartographique,
de faire évoluer la Cellule de Contrôle et de Surveillance des Structures Financières Décentralisées en
une entité autonome et de réaliser des contrôles réguliers, compte tenu de la situation sensible de
croissance des SFD et des risques encourus dans le secteur. Il est également nécessaire d’harmoniser la
fiscalité applicable aux différents types de SFD.

179- Pour protéger les clients et favoriser un accès large et diversifié aux services financiers, il est important
d’améliorer la qualité des procédures prenant en compte les Principes de Protection de la Clientèle
(PPC) et la gestion de la performance sociale, et de développer une stratégie pour l’éducation financière
des clients. Il s’avère également nécessaire d’organiser des séances de communication à l’endroit des
populations et des clients, de publier annuellement la liste des SFD agréées et autorisées, de recenser
des structures informelles de collecte d’épargne et de distribution de crédit et d’appuyer les SFD pour
l’adaptation de leurs offres à la demande des populations (développement de nouveaux produits,
produits innovés ou adaptés, mobile banking, couverture contre le risque agricole). Il conviendra
également de faciliter l’accès à des lignes de financement spécifiques et à moindres coûts pour des
secteurs productifs, et de mettre en place un Fonds National de Développement de la Microfinance
pour la gestion de lignes de crédit destinées aux secteurs productifs.

180- Pour améliorer l’environnement et les capacités des SFD, il s’agira de mettre en place un observatoire
des SFD sur la base des critères de notation et une charte de compétences par classe de SFD. De plus,
il s’agira de développer un mécanisme structuré d’appui aux SFD (signature de contrat de performances
avec les SFD sur les moyen et court termes avec en contrepartie des appuis institutionnels structurés,
appui à l’extension ou à la consolidation, l’accès au refinancement). Il conviendra également de
permettre aux SFD d’avoir accès à des appuis institutionnels répondant à leurs besoins (appui à
l’élaboration et à la mise en œuvre de plans d’affaires, coaching, amélioration des procédures,
amélioration de la gouvernance des SFD, subvention d’équilibre pour extension de réseau surtout vers
le Nord du Mali, etc.). En outre, il sera nécessaire d’élaborer un plan de formation pour les SFD,
d’améliorer et de faciliter l’accès aux services d’audit interne et externe et d’actualiser et adopter le
code de bonne conduite des SFD au plan national.

CREDD (2016-2018)
CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

62

181- Pour renforcer la promotion et l’encadrement du secteur de la microfinance, il est préconisé de
transformer le Centre de Promotion et d’Appui des SFD en Direction de la Promotion de la Microfinance
(DPMF) rattachée au Ministère en charge de la promotion des investissements, d’institutionnaliser une
commission nationale de microfinance (CNM) pour les prises de décisions au plan national pour ce qui
concerne la surveillance et la promotion du secteur. Il s’agira pour la commission de statuer sur des
questions liées à l’assainissement du secteur en favorisant les prises de décisions pour les liquidations
de SFD, l’administration provisoire, la coordination des interventions dans le secteur, etc.

Tableau N°10 : Cadrage Budgétaire « Microfinance »

Source : DGB (CBMT 2016-2018)

CR
ED

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01
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)
CELLULE TECHNIQUE DU CADRE STRATEGIQUE DE LUTTE CONTRE LA PAUVRETE - CT-CSLP

Prévisions des budgets
programmes concernés (en

milliers de FCFA)
2016 2017 2018

Moyenne
2016- 2018

Somme
2016-2018

Promotion et Développement
de la Micro- finance 74 696 80 948 90 009 81 884 245 653

63

X- AXE STRATEGIQUE 1« CROISSANCE ECONOMIQUE INCLUSIVE
ET DURABLE»

Tableau N°11 : Cadrage Budgétaire « Axe stratégique 1 »

Source : DGB (CBMT 2016-2018)

➽ Domaine prioritaire 4=> Développement rural et sécurité alimentaire

Objectif spécifique 8 : Promouvoir une Agriculture intensive, diversifiée et durable, assurant l’autosuffisance
alimentaire et compétitive sur les marchés sous régionaux et internationaux

La réalisation de cet objectif spécifique du CREDD permettra de poursuivre plus spécifiquement les Objectifs de
Développement Durable n°1, 2, 5, 8, 12 et 15

ODD 1 : Éliminer la pauvreté sous toutes ses formes et partout dans le monde
ODD 2 : Éliminer la faim, assurer la sécurité alimentaire, améliorer la nutrition et promouvoir l’agriculture durable
ODD 5 : Parvenir à l’égalité des sexes et autonomiser toutes les femmes et les filles
ODD 8 : Promouvoir une croissance économique soutenue, partagée et durable, le plein emploi productif et un
travail décent pour tous
ODD 10 : Réduire les inégalités dans les pays et d’un pays à l’autre
ODD 12 : Établir des modes de consommation et de production durables
ODD 15 : Préserver et restaurer les écosystèmes terrestres, en veillant à les exploiter de façon durable, gérer
durablement les forêts, lutter contre la désertification, enrayer et inverser le processus de dégradation des sols et
mettre fin à l’appauvrissement de la biodiversité

182- Le Secteur Agricole du Mali se caractérise, en termes de potentialités et d’atouts par : (i) une grande
diversité agro écologique, (ii) un potentiel considérable en terres agricoles, (iii) d’importantes ressources
en eau exploitables, (iv) des ressources animales abondantes et diversifiées avec des superficies
importantes en pâturages (v) un potentiel aquacole aménageable considérable (vi) un potentiel forestier
et faunique significatif, (vii) une population jeune à dominance agricole, (viii) l’émergence
d’organisations professionnelles agricoles structurées, (ix) des avancées significatives sur les plans
législatif, réglementaire et institutionnel pour la gestion du secteur Agricole, notamment l’adoption de
la Loi d’Orientation Agricole et ses textes d’application.

CREDD (2016-2018)
CADRE STRATEGIQUE POUR LA RELANCE ECONOMIQUE ET LE DEVELOPPEMENT DURABLE DU 2016 - 2018

En milliards FCFA En% du total des axes

2016 2017 2018 Somme 2016 2017 2018
Moyenne
2016-2018

Axe 1 « Croissance
économique inclusive et
durable »

339,8 378,4 416,1 1 134,3 33,39% 33,15% 32,50% 32,98%